新华网成都11月17日电（吴晓、周艾琳、蔡明珂）今年，一张普通而特别的增值税发票存根，被国家博物馆永久收藏。这是全国首个跨省域税费征管服务中心——川渝高竹新区税费征管服务中心开出的首张发票的存根。
川渝高竹新区是全国首个跨省域共建新区，在这块探索经济区与行政区适度分离的改革热土上，川渝两地税务部门聚智聚力破解政策性难题和机制性壁垒，加速推进税费征管服务一体化建设，服务区域发展大局。如今，探索已三年，成效如何？
敢想敢为、先行先试
大胆迈出改革“第一步”
“我的户籍是重庆渝北区茨竹镇，过去办理医保接续业务，要到重庆市渝北区办税服务厅，往返麻烦，现在在新区税费征管服务中心专窗不到五分钟就可搞定。”新区居民张健介绍道。
川渝高竹新区税费征管服务中心（以下简称“中心”）于2021年10月正式挂牌成立，是全国首个实体化运行的跨省域税费征管服务中心，集成“一块牌子、一个大厅、一个团队”，川渝双方共同派驻6名税务干部联合办公，让两地纳税人缴费人“进一家门，办两家事”。该中心是入驻川渝高竹新区的第一家川渝合作政务服务机构，税费征管一体化也由此成为川渝高竹新区最先突破的改革之一。此后，跨省域供电服务中心、医保经办服务平台、商业银行等在川渝高竹新区相继挂牌运营，各部门正以更大范围、更广领域共同助力新区推进跨省域一体化发展。
“组织融合是打地基。地基打好了，我们就有更坚固的支撑点去思考创新、谋划创新、落实创新。”据川渝高竹新区税费征管服务中心副主任周翔介绍，近几年，川渝两地税务部门在川渝高竹新区税费征管服务一体化建设中实现了很多“首创”。如线上建成川渝高竹新区电子税务局，率先在全国实现跨省税务数据互联共享；设立首条跨省（市）级纳税服务咨询专线电话。线下设立全国首个跨省域社保费服务专窗和“川渝通办”窗口；联合两地司法部门成立税费争议调解室，推动跨区域、跨部门税费争议事项“一站式”解决。
截至目前，中心累计向纳税人缴费人提供线上线下办税服务超20万笔，资料报送减少26%，办税时间缩短约60%。
同规同标、惠企惠民
精心培育企业发展“温床”
如何立足新区产业资源和发展格局，以税收视角推动川渝两地在产业发展上“牵手”更为紧密，促进新区一体化协调发展？
推进政策同规同标，执行“政策从优、程序从简、负担从轻”标准，便是川渝两地税务部门在吸引企业投资“筑巢”，培育市场主体做大做优做强方面进行的有益探索。
“成本就低、政策从优。”谈及公司从重庆江津整体迁移到高竹新区的原因，四川渝兴宇新材料科技有限公司总经理殷光华道出了这个关键因素。也就是说，企业在税费政策上可以“从优”适用两地标准，在土地及水电气等要素成本上可以适用两地较低的标准。以城市维护建设税为例，根据《中华人民共和国城市维护建设税法》，市区的税率为7%，县城、城镇的税率为5%。此前重庆市渝北区的税率为7%，而四川省广安市邻水县的税率为5%。为促进政策协同，两地税务部门推动地方政府在高竹新区范围内的渝北区域，将7%的城建税税率降低至5%。
“受益于新区各项税费政策的叠加优势，公司今年累计获得税收优惠近200万元，着实为企业发展增势赋能。前三季度公司实现产值超2000万元，同比增长约24.5%。”据殷光华介绍，今年企业还利用节省下的税惠“红利”在新区购买了35亩的二期厂房地皮，“我们将加速推进以川渝高竹新区为基地，以西南地区为中心，在产品覆盖全国的基础上，全面拓展境外市场。”
跨省税费政策执行同标正在这块改革“试验田”全面走向现实，为加速市场要素自由流动奠定坚实基础，越来越多企业选择扎根这片发展热土。数据显示，目前新区已累计入驻企业196家，其中规模以上企业46家，市场主体量质双升，发展活力充分显现。
高质高效、无缝无感
精细服务营造优质营商环境
作为首批入驻新区的国有企业，川渝高竹水务发展有限公司（以下简称“高竹水务”）自2021年入驻园区，到2023年获得新区30年供排水特许经营权，企业高速发展的同时涉及业务板块不断增加，在政策适配、财务管理等方面面临不少全新的问题。“目前，我们已正式启动13座供水厂、1座污水厂生产的移交，经济往来应该如何处理、涉税费问题如何申报是之前没有遇到过的。”高竹水务财务负责人刘欣然介绍道。
为更好地服务新区招商引资、民生实事等重点项目，税费征管服务中心为辖区重点项目提供“一对一”的“项目管家”服务，从项目入驻园区起便全流程跟踪企业成长。伴随企业业务量级翻倍增长，“项目管家”职能逐步由帮助企业扎稳发展根基同步升级为协助企业规划发展路径，通过分税种梳理、大数据摸底等形式，形成了专业度高、针对性强的专项辅导方案，帮助企业全面认知自身财务税收状况，有效建立发展优势。
“‘管家’服务因时制宜、因企制宜，针对企业不同的发展阶段，给与不同的专业化服务。‘有困难找管家’，已成为我们园区企业的共识。”刘欣然感慨。
民生基础项目的渐次落地助力新区成长为吸引投资的热土，越来越多的行业、产业选择在新区扎根深耕，一个新能源汽车智能制造、新一代电子信息、生态文旅康养、都市近郊现代农业“2+1+1”产业体系正悄然成形。
“伴随着新区进一步加快产业集聚，我们的税费服务方式和内容也在不断拓展。”川渝高竹新区税费征管服务中心主任潘缙生介绍，中心对应新区产业发展重点和产业特色，分行业细化对企业的专项管理和服务，通过“一业一策”形式，促进研发费用加计扣除、股权激励等税收优惠政策迅速落实到位，引导创新资源向企业集聚，有效降低企业制度性交易成本，推动新区产业集群进一步发展壮大。
“以汽车行业为例，我们正通过省市局联动，开展智联网联汽车产业分析。”潘缙生说。未来，两地税务部门还将在拓展税收大数据综合运用上进一步加强合作，通过盘活数据资源强化市场行业分析，提升以税咨政效能，为川渝高竹新区产业布局提供决策参考。