题记

    服务是判断行政文明状况的尺度，是实现行政文明的动力。

    建设文明城市，首先要提高政府工作的文明程度，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和工作机制。从2002年到2005年，成都的规范化服务型政府创建之路艰辛与收获并进，为文明城市创建打下了坚实基础……

    ２００４年１月１４日，四川怡和置业有限公司的相关负责人李莉接到了市计委工作人员的一个电话，请她到市计委去取一份通知，这份通知的下发意味着公司新项目调整立项的申请正式获得了通过。“当时接到这个电话，就有一种喜出望外的感觉，仅仅过了２天时间，申请就被通过了！”回忆起接电话时的心情，李莉感慨万千，“而这在过去，就算用‘人盯人’的战术对一个项目的建议书进行审批，最快也要２个月！”李莉用“难以置信”这个词形容了她的感受。

    从２个月到２天，从“喜出望外”到“难以置信”。缩短的不仅仅是时间，改变的还有政府与群众之间的心路历程。自２００２年１０月，成都全面启动规范化服务型政府建设以来，政府的形象已在老百姓的心中开出了一朵名为“文明”的鲜花。

    “手术台”上砍掉“官本位”

    时间回转到２０００年。这一年，成都市委、市政府推出囊括行政审批制度改革、投融资体制改革、机构改革在内“三项改革”和“一项建设”（即，建设规范化服务型政府），首先被搁在改革“手术台”上的，就是那些群众离不开、惹不起的审批制度，不少躲在幕后、长期拥权自重的政府部门一下子被推到前台。

    省委常委、市委书记李春城说，过去很多政府官员认为“我是官，我就要管”，大家都抢着、盯着那点审批权力不放，“这是浓烈的‘官本位’在作祟，这就是不文明的表现，现在就要彻底把它颠倒过来，政府的职能主要是服务，依法办事也要寓于服务之中。”

    从２０００年底开始，成都市委、市政府先后出台多项制度，对以往的审批项目逐个清理，先后取消、调整了６６％的行政审批事项，快刀斩乱麻砍掉了７５８项审批事项，其中包括了人们熟悉的物业管理方案审核、房地产抵押权设定批准、公用电话代办许可等审批事项。

    除了政府大刀阔斧地对行政审批事项进行清理外，全市各个部门也开始在部门内部对自己的办事流程“大动干戈”。最大限度地减少办事环节，节约公众的时间。办事流程优化，办事手续简化。办事时限缩短，行政效率提高。

    市计委在优化办事流程后，办事项目由２００１年的４７项，减少到现在的１３项。对国家非限制类的非政府投资项目的管理由过去的３个环节７道审批事项，改革为立项备案一个环节。

    市房管局改变房产政务大厅的服务模式，优化服务流程，变“外循环”为“内循环”，把方便留给群众，困难留给自己，房屋所有权初始登记的办事时限由建设部规定的５个工作日缩短到３个工作日。

    市公安局在全国第一次将公安机关刑事执法的立案标准等内容公开；１７项户籍管理审批时限缩短５至１０个工作日。

    办事时间短了，工作人员服务态度好了……对“审批经济”动大手术，换来的是一份份由衷的称赞。“政府的改革是从自己改起，在把越来越多的权力下放的同时，也把更多的责任和服务加在了自己身上，不仅提升了自己的文明形象，也给投资者提供了更佳、更优质的服务，改善了一个城市的投资环境！”市政协委员、四川金斯达投资有限公司董事长王进说。

    “手术台”下迎来“多赢”

    在成都，很多人都听过英特尔落户成都的故事。在这个故事里，一个细节常常让我们感动不已。“英特尔来成都投资，项目税务登记手续仅１个小时就全部办完，而按原来的有关规定，可以用３０天。”１小时的效率换来的是其背后巨大的效益。

    政府职能归位，转变政府治理理念，规范行政行为，提高行政效率，为公众提供优质服务，催生的是成都发展比较优势不断增强、政治文明建设不断推进。

    成都与东部发达地区相比，在自然资源和人才资源方面有一定的竞争力，缺乏的是观念与制度的创新。“成都可能产业配套、区域条件不如东部，但是如果能通过规范化服务型政府建设，提高政治文明程度，使政务服务效率最高、企业投资成本最低、政府服务最规范，就能形成比较优势，增强吸引力，实现市第十次党代会确定的‘三最’目标。”这是成都市决策层作出全面推进规范化服务型政府建设的一大初衷。

    政治文明撬动经济增长。规范化服务型政府建设所创造的投资环境，是投资商们的最爱。２００４年春天，台玻成都玻璃有限公司在建设中因急需增资到市外经局办理增资审批。若按照正常的审批程序，审批需要经过市外经局、省商务厅、国家商务部三个环节，需要１８个工作日才能办完手续。市外经局得到消息后，立即启用“绿色通道”，当日就办理完初审。最后完成审批的时间仅仅用了４个工作日。事后，台玻成都玻璃有限公司的负责人专程给市外经局打来电话，感谢他们对这个项目的高度重视，感谢市外经局全力以赴的服务。

    有专家指出，从１８个工作日到４个工作日看似简单，却饱含了一个政府部门的努力与艰辛。“手术台”下成都迎来“多赢”！本报记者康庆