由国家组织发放的养老金是按照现收现付或分摊费用的方法筹措的。这里发放的养老金来自从事职业活动的人经常交纳的保险费或来自税收。这种方法不可能形成较多的资金储备。另一可供选择的筹措资金办法被称作基金制或“资本抵偿方法”,即将参加者在从事职业活动期间交纳的保险费积累起来,当其停止职业活动后再以养老金的形式,或以一次付清的形式付出。

    几乎所有国家的社会养老保险在初期均有资本作抵偿,后来大都在战争或通货膨胀之后,才变成现收现付的制度。此外还应指出,即使资本抵偿的私人保险公司如不采用分摊费用方法也难以维持,因为私人保险公司也必须用大部分经常性的收入来支付经常性的养老金。最后,国家强制储蓄制度,比如智利模式,常常被错误地称作保险,甚至称作社会保险。然而,通过储蓄自己作出防备和签订保险合同的重要区别在于,保险在风险出现的任何时刻都保证支付合同规定的保险金,例如支付终生的养老金。人们把这称作水平风险平衡。相反,单纯依赖储蓄,风险可能在尚未储存足够的数额时就出现。

    20个国家近20年来采取私有化管理体制的教训，将在布什第二个任期内的第一场全国性政治大辩论中起重要作用。下面就是一些国家所做的改革：

英国

  　上世纪80年代末，英国社会保险体制的修订向消费者做出了财政透明的承诺并提高了其他选择。但改革充满了丑闻，许多英国人现在寻求采取国家规定的支付保险金的做法。

    1988年，人们对二战后出生的一代人退休问题的担心导致了国家退休金体制的破产。保守党政府允许消费者选择不参与国家补充计划，并设立了个人帐户。

  　由于全球股市处于高涨期和英国政府对改革的支持，人们确信这项计划将获得成功。保险公司的销售人员说服许多人相信了向私人帐户的转变，尽管这意味着他们的企业将不再支付他们的退休金。后来，保险公司被迫补偿在向私人退休金转换中受损失的顾客。
 
  　伦敦社会保险业人士斯蒂芬·约估计，去年，在大约300万采取个人退休金体制的人中，有20万人取消了私人帐户，并决定为国家退休金体制出资。他估计今年还将有20万人采取同样的做法。

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