今年3月,英特尔公司在成都的第一座工厂还没正式投产,公司就向全球宣布第二座工厂年内将在这座城市开工的消息。英特尔副总裁布莱恩·卡赞尼奇先生表示:“这在英特尔公司发展历史上是绝无仅有的。”
开此先例,在于英特尔公司对成都市场的信心和对投资环境的肯定。而信心,很大程度上来源于成都规范化的政府服务。一个细节曾让这位全球芯片巨人感动不已———繁杂的项目税务登记手续仅一个小时就全部办完,比预想的少了30天。
“官”念转变提升城市品质
让我们将目光投向2000年。这一年,成都市委、市政府推出行政审批制度改革、投融资体制改革、机构改革“三项改革”和“一项建设”(建设规范化服务型政府)。
首先被搁在改革“手术台”上的,是群众离不开、惹不起的审批制度。不少躲在幕后、长期拥权自重的政府部门一下子被推到前台。
省委常委、成都市委书记李春城说,过去,很多政府官员认为“我是官,我就要管”,大家都抢着、盯着那点审批权力不放。“这是‘官本位’在作祟,现在要彻底把它纠正过来。政府的职能主要是服务,依法办事也要寓于服务之中。”
从2000年底开始,成都市委、市政府先后出台多项制度,对以往的审批项目逐个清理,先后取消、调整了66%的行政审批事项,砍掉758项审批事项。其中包括人们熟悉的物业管理方案审核、房地产抵押权设定批准、公用电话代办许可等审批事项。全市各个部门对办事流程“大动干戈”,最大限度减少办事环节。
对“审批经济”动大手术,换来的是由衷称赞。“政府的改革是从自己改起,在把越来越多的权力下放的同时,也把更多的责任和服务加在自己身上,不仅提升了自己的形象,也给投资者提供了更好、更优质的服务,改善了一个城市的投资环境。”市政协委员、四川金斯达投资有限公司董事长王进这样评价。
挑刺,为了更好地提升服务2004年5月30日,一支由30余名专家、企业家、学者及市民组成的专项督查队伍兵分3路,“剑”指年末将完成规范化服务型政府建设工作的58个市级政府部门和5个区(市)县。为期两个半月、16个专题——这是成都市推进规范化服务型政府建设以来力度最大的一次专项督查。
在成都市国土资源局,联通成都公司大客户服务中心经理孟春红发现投诉电话不醒目,当即提出修改建议;在成都市房管局,三洞桥社区主任冷玉祥发现政务服务中心一窗口工作人员对待办事群众态度不好,提出转变工作作风的建议;在成都市物价局,西南财经大学会计学院教授曾晓玲发现信息公开工作做得不够,利用自己的专业优势提出改革良方……
2005年5月13日,成都市玉林街道社会事务办证服务中心的工作人员来到62岁的王秀兰家,把刚办好的《老年证》送到她手里。王婆婆高兴地说:“老百姓也能享受到政府的上门服务了。”
此时,距离《成都市2005年建设规范化服务型政府工作实施意见》正式印发刚好一个月。《意见》明确提出,成都市规范化服务型政府建设要由城区向区(市)县和社区深化和延伸。
从向自己“开刀”,到请专家“挑刺”,再到延伸服务, 规范化服务型政府建设促进了成都行政文明的提升。
建设规范化服务型政府,只有起点没有终点
成都市工商联副会长、合力达集团总经理罗羽林与市规划局、市建委、市房管局等城建部门打了10多年交道。他用“衙门”一词来形容过去的市规划局。到规划局办事至少要过2道关口:第一道关设在一楼大厅,如果没有事前与某人联系好,电梯前总会有一位小姐请你留步;第二道关设在楼层前,如果没与某人事先联系上,你还得止步。
罗羽林质问:“一个服务机关,怎能把前来办事的人堵在门外呢!”
机构改革、规范化服务型政府建设工作在规划局全面推开后,“我们看到了可喜的变化。”两道关卡没有了,办事效率提高了,过去开发商眼中的难题在规范化的政府服务中迎刃而解。
对政府服务的规范仅仅是一个开始,随之而来的是对公务员的行为规范。
去年5月、6月,一批不在状态的干部被免去职务。6月,具有深远意义的制度———《中共成都市委关于弘扬求真务实精神提高执行力的八项规定》出台。短短500余字,言简意赅地重新定位公务员的行为标准。深入实际、务实求效、慎重决策、明确责权、提高效率等看似简单的词语,高度浓缩了规范化服务型政府的内在精髓,成为制度创新的重要阶段性成果。
建设规范化服务型政府,只有起点没有终点。收获的同时,成都没有止步———进一步增强服务意识,缩短服务时间、完善服务细节……今年3月,政府有关部门及相关业务办理机构、部分办事项目为社会公众提供节假日服务,成都开全国之先河。
“成都不会是中国最大的城市,但一定会成为中国最好的城市之一。”2005年7月6日,在会见美国全国州议会领导人代表团时,李春城表达了这样一种城市建设与发展的理念和信心。人们有理由相信,伴随成都市规范化服务型政府建设前进的步伐,这一理念必将化为实践。
（完)章夫田缨记者袁敏
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