今年1—5月，新都区招商引资创历史新高。新引进项目125个，协议投资总额48.2亿元。区外到位内资15.78亿元，同比增长52%，其中到位市外内资10.46亿元，同比增长146%。合同利用外资1800万美元，同比增长550%；预计实际利用外资1093万美元，同比增长78%。这是新都区半年来刻意探索和创新，全力推进规范化服务型政府建设的结果。

    “重心下移，功能延伸，服务更优”。新都区在实践过程中，以群众需求为导向，紧紧围绕优化服务水平和规范服务方式，牢牢抓住优化办事流程这一核心，形成了一系列创新模式，建设出了特色独具、亮点纷呈的规范化服务型政府，也为老百姓提供了更加高效、便捷、优质的服务。

    创新模式１

    一窗受理，并联审批

    以提高当场办结率、实现电子政务功能最大化为重点，建立集中办理新模式

    “我”（“我”的经历是流程再造中根据不同情况进行的设计）的餐馆在喜气洋洋的气氛中开张营业了。朋友对“我”“说起风就是雨”的速度感到很吃惊。“我”开心地告诉他：“不是‘我’的动作快，而是政府部门的办事效率高。”

    场景Ａ

    地点：区政务服务中心“并联审批”服务窗口

    “我”：同志！

    工作人员：您好！请问您要办什么事？

    “我”：我要申办一家餐馆，已经通过电话咨询了，也准备好了所需的材料。（递进材料）

    工作人员：好，请稍等（查看完材料）。您的材料已经齐备，您的申请已被受理。现在，我给您填写《受理通知书》（填写完毕）。这是您的受理通知书，请收好。另外，请您等候通知，卫生、环保部门的工作人员将到现场踏勘。如符合开办条件，我们承诺在７个工作日内为您办好所有证件和批文。

    “我”：谢谢！（收拾好受理通知书离去）。

    场景Ｂ

    地点：区办证服务中心内部

    第７个工作日，“我”再次来到区办证服务中心“并联审批”窗口。拿到《收费通知单》到收费处缴费后，再回到窗口。工作人员礼貌地将证件、批文连同领证清单递交给“我”。

    “并联审批”服务窗口工作人员将受理的申办材料录入中心接办件系统，并同时发送卫生、环保、质监、地税、国税等部门窗口。

    中心工作人员通知作为前置审批的卫生和环保联合到现场踏勘。通过后，上述两部门的窗口工作人员将《卫生许可证》和环保批文编号录入系统，发送“并联审批”各窗口。

    工商局窗口收到信号后，办理《营业执照》，并将其编号录入系统，发送“并联审批”各窗口。

    质监局窗口收到信号后，办理组织机构代码，并将其编号录入系统，同时发出信号。

    税务部门（国税、地税）收到信号后，办理《税务登记证》，并将其编号录入系统后发出信号。

    上述全部手续办结后，中心工作人员将所有证件、批文集中送到“并联审批”服务窗口。窗口工作人员打出《收费清单》。

    过去群众面对的，是单一的服务窗口。“并联审批”的实现，充分发挥了电子政务的功能，大大提高了工作效率。办理时限由原来的20个工作日，减少为7个，初步实现了“一窗受理、抄告相关、并联审批、限时办结”，更大地方便了群众，同时降低了行政成本。

    据悉，此项工作将在所有涉及联办事项的部门中全面推行。

    创新模式２

    流程决定职能

    以流程再造推动组织再造为重点，建立方便服务对象新模式

    场景Ａ

    “我”准备到外地再开一家公司。到区地税局开具《外出经营活动税收管理证明》之前，有经验的朋友告诉“我”说，办理的过程是“自下而上、自上而下一个循环”，起码得花上1天。现在，在资料准备齐全的情况下，在窗口当场办理。

    过去——

    基本管理层级：税收管理员→业务主办→税务所长→主管业务科长→分管局领导→原路径返回到税收管理员

    基本活动单元：受理→初审→调查→复审→批准→执行→原路径返回到受理单元

    现在——

    将上述流程中的基本管理层级和基本活动单元，借助信息技术支持，实行集中和优化，建立全部涉税事项办理的“一窗式”办结，对不能集中的事项改外循环为内循环。这就是新都区地税局“改职能决定流程为流程决定职能”的主流程再造。

    按照流程决定职能的要求，对机构设置、职能职责、业务功能进行调整和整合。将区局及税务主管业务科的13项审核、审批权限和办事功能根据流程需要下放至窗口，形成税务机关服务重心下移，机关工作重点向控管和监督方面转移。

    “我”的经历就是通过下放综合科的权限，赋予办税服务厅审批职能，实现了窗口即办。并按照“管理上收，执行下移，流程定事，因事设岗，权责相随”原则，完成了18个岗位职责的调整和优化，同时制定了《岗位代理制度》，保证了岗位职责的履行。

    场景Ｂ

    “我”决定卖掉祖屋。带上相关资料后到了办税服务厅，当场就办完缴税手续。

    过去——

    纳税人要先到农税科审核契税，再到综合科审核工商税收，最后到办税服务厅申报缴税。

    现在——

    通过取消农税科和综合科的管理层级，实现了纳税人直接到办税服务厅当场办结。对不能压缩层级的涉税事项，全部改外循环为内循环，依然由窗口受理。如减免税的办理，纳税人只需将完整准确的资料报送至窗口，并在承诺的期限内在同一窗口取件即可。

    通过压缩层级和拓展窗口服务功能，将原来“多层级管理方式”变为“扁平化的管理方式”。

    压缩纵向管理层级：将原纳税人办理涉税事项的基本活动单元能够合并的合并后，尽量简化办理，方便纳税人。

    拓展横向服务功能：主要措施是在第一税务所设置办税服务厅的基础上，每个管理所增设具有窗口功能的办税服务厅，将过去集中式的一个服务点拓展为分散式的5个服务点，所有涉税事项不再由管理员直接受理，改由办税服务厅集中受理。经过调整，第一税务所办税服务厅新增办理事项9项，管理所办税服务厅新增办理事项16项，共同承担的办理事项6项，均实现了“一窗式受理，一窗式办结”。

    在现有28项涉税事项中，有21项可以当场受理并办毕。不能当场办结的其余7项，办理时限也较以前缩短60%以上。记者在新都区政务服务中心大厅看到，区地税局8个窗口的指示牌上，全部打有“即办”字样。

    创新模式３

    “零距离”服务

    以全程代理服务、追踪服务和延伸服务为重点，建立“零距离”服务模式

    场景

    经过考察后，“我”决定在新都区大丰街道办事处投资一个项目，并与大丰街办负责人进行了洽谈。他们表示很欢迎，并给了“我”一份印制精美、内容清楚的“投资者服务全程代理指南”。“我”按图索骥，很快便将需由自己准备的前置材料交到大丰街道便民服务中心窗口，然后放心地做自己的事去了。到时只需来拿证件和批文就行了。

    大丰街道从实行投资者全程代理跟踪服务制度入手，以建设便民服务中心和代办点为载体，以“两服务”——服务人民群众、服务项目发展，“四促进”——促进工作重心下移、促进服务质量提高、促进干群关系和谐、促进内部管理规范为重点，使规范化服务型政府建设呈现以下特点：

    全程代理——对投资者在项目洽谈、项目建设、项目发展阶段的２０个事项进行全程代理。为此，街道专门成立了一个有国土、规划、税务等部门组成的工作组作支撑，负责与服务中心窗口和区上联系。

    跟踪服务——投资者一次申请，政府终身服务。

    结合基层政府的特点，建立了非常规事项协调员制度。创新管理体制和方法，实现民主管理，将基层危机事件处理在基层，实现社会和谐。如在每个村选出3—5名协调员，全街道有70多名。通过开协调会的形式，告知新的政策、政府怎样做的；协商处理非常规事项——政府职能以外的问题、历史遗留问题、老上访户、现阶段不具备解决条件的问题等。

    大丰街道便民服务中心于今年4月15日启动。一个月里，就办理投资代理、劳动保障、失地无业农民再就业优惠证明、政策性照顾再生育等相关服务事项425件，其中即办413件，当场办结率100%。另有12件上报区级部门办理。

    大丰街道规范化服务型政府建设还有一个显著特点，就是推动服务重心下移，实现便民服务中心功能延伸到村，为群众提供零距离服务。

    记者走进大丰街道华美村村委会，进大门左侧的一间办公室就是代办点。两位村干部正在值班。翻看桌上的记录，已处理建房、老年优待证、失地农民再就业证明、独生子女父母光荣证等事项28件。

    目前，在大丰街道13个村设立了便民服务代办点，确定了代办员，《便民服务手册》发放全覆盖，为群众提供无偿代理服务，变“群众跑”为“干部跑”，“多次办”为“一次办”，“迟缓办”为“高效办”。在此项工作启动后一个月的时间里，就为群众代办项目872件。

    体验

    阳光下的监督

    在服务中心，记者看到每个窗口的服务台上均设置了一个银灰色仪器，这就是首次在我市政务服务中心露面的公众电子评价器。上面有“满意”“基本满意”“不满意”3个按键。服务对象可根据工作人员的态度、效率等选择按键作出评价。由于评价器的斜面朝外，工作人员看不到服务对象按下的是哪一个键。

    记者在大厅服务台选择公务员甲的评价器，按下“满意”键后几秒钟，监控电脑就显示出信息：甲的工作业绩栏中“满意”多了一次。据现场工作人员介绍，键一按，谁也更改不了。如果显示的是“不满意”，还可查明出自哪个时段、哪个服务对象，办的什么事等，追踪出“不满意”的原因。

    这套系统是规范化服务型政府建设的一项措施，是由群众评判的监督机制，也是干部队伍建设中内部监督的一项约束机制。中心每个部门每个窗口公务员的工作情况都一目了然，给年终考核、评先、奖励挂钩提供了准确的依据。

    新闻背景

    按照市委、市政府“把新都区打造成为成都市规范化服务型政府建设样板”的要求，新都区锐意创新、全力推进，确立了以基层民主政治建设为动力，以“程序化、透明化、人性化、便捷化、满意化”为标准，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的总体思路和奋斗目标。在实施过程中，坚持将建立健全管理制度贯穿于规范化服务型政府建设的始终，围绕《中共成都市新都区委、成都市新都区人民政府关于2005年全面推进规范化服务型政府建设的实施意见》建立完善配套制度30多项。用制度来规范行为，向规范要质量、要效率。

    在新都区出台的《规范化服务型政府建设目标考核奖惩办法》中，突出民主测评项目，提高民主测评在考核体系中的分数权重，并将考核结果纳入年度工作绩效考核体系，真正做到工作成效由人民群众来评判。

    创新及成效

    新都区委、区政府以“提高当场办结率”和“串联审批改并联审批、上下互动审批”为重点，高标准、高质量建设区政务服务中心，充分发挥其作为重要载体、窗口的示范引领作用。据统计，今年以来，区政务服务中心在办理的206项审批事项，共压缩工作日1200个，23项承诺件转为即办件，办理审批事项的承诺期限内办结率达100%。

    新都区的基层民主政治建设也在全国引起过反响。现在又以基层民主政治建设为动力，推进规范化服务型政府建设。这样的互动，促进了两者同上新台阶：即强化了基层民主政治建设的根基，又外延了规范化服务型政府建设的内涵。这是新都区打造规范化服务型政府建设样板的最大亮点。它不仅使成都市干部队伍建设向前推进了一大步，更赋予成都市反腐倡廉工作新的特色。

    投资者点评

    ■刘永行（东方希望集团总裁）：一个政府能把自己公示于大众之下，让市民来评判自己，监督自己，相当于把围墙都拆掉了。这个政府一定是一个自信的、高效的政府。这对企业很重要。

    ■杨正本（成都市新都区新丰模具厂）：进了政务服务大厅，什么都一目了然。你完成了这道程序，工作人员就会告诉你下一个程序怎么办，一切都很顺畅。