悄悄地来：你的行为规范得怎样了？

    2004年5月30日，蓉城暑热悄至，一支由30余名专家、企业家、学者及市民组成的专项督查队伍兵分3路，“剑”指成都市58个市级政府部门和5个区（市）县，由此拉开了成都市为期两个半月的16个专题的督查大幕。据称，这是成都市在推进规范化服务型政府建设以来力度最大的一次专项督查。

    6月8日，时隔不到10天，一个为干部提供行为标准的《中共成都市委关于弘扬求真务实精神提高执行力的八项规定》正式出台。《八项规定》言简意赅，短短500余字成为成都创建规范化服务型政府历程中的缩影。

    谈到组建“专项督查处”的初衷，成都市政府秘书长、市政府新闻发言人毛志雄坦言：“市政府下那么大的力气，请各个行业的专家来检查我们规范化服务型政府的建设情况，就是想让专家们挑刺、挑漏眼，就是想请专家给我们的工作提出更好的建议，以至于我们能有的放矢地做好下一步工作。”

    这意味着，2004年年末将完成规范化服务型政府建设工作的58个市级政府部门和5个区（市）县将成为此次专项督查的重点。市政协委员、四川金斯达投资有限公司董事长、博士、高级经济师王进在会上激情盎然。这位50多岁的博士生导师告诉记者，虽然自己的工作很忙，但一听到自己是代表市政府来督查规范化服务型政府建设工作的，再忙也要抽空来！“我们一定不负众望！”

    专项督查组成立以后，30多名肩负重任的专家顶烈日冒酷暑，深入到市级机关的“腹地”明察暗访，一针见血地提意见、谈看法。时间在紧张的工作节奏中，悄然流失。5月的最后一天，专家组成员兵分3路，从市计委、市建委开始，开启了为期2个半月的16个专题的督查大幕。

    在成都市国土资源局，专家组成员，成都市人大代表、联通成都公司大客户服务中心经理孟春红发现投诉电话不醒目，当即提出自己的修改建议；在成都市房管局，成都市人大代表，三洞桥社区主任冷玉祥在办件过程中发现政务服务中心一窗口工作人员对待办事群众态度不好，立即给市房管局提出转变工作作风的建议；在成都市物价局，当成都市人大代表、西南财经大学会计学院教授曾晓玲发现该局在信息公开工作中还做得不够时，又在第一时间利用自己的专业优势提出了改革良方……

轻轻地问：“衙门作风”改得如何了？

    以督查员身份走进各个职能部门的专家们谈及创建工作，大多给予了充分的肯定：“规范化服务型政府的建设是一个长期的系统工程，不可能一蹴而就，我们在挑漏眼的同时，也看到了其中的可喜变化。”

    创建规范化服务型政府，成都敢于为自己叫好。

    在成都市计委，专家组遇上了前来办事的四川怡和置业有限公司的相关负责人李莉。这位长期与市计委打交道的开发商对计委的变化赞不绝口。回忆起办事过程，李莉体会颇深。据她回忆，2004年1月14日，自己意外地接到了市计委电话，通知她公司新项目调整立项的申请正式获得通过。“当时我真有点受宠若惊的感觉，才过了两天，申请就被通过了，而在过去，对类似项目的审批，最快也要一个月的时间。”

    回忆起公司开发第一个项目遭遇时，李莉感慨万千，“对开发商来说，时间就是金钱，当时这个项目仅项目建议书审批就花去了2个多月”“那时侯，我们可是用的‘人盯人’战术啊……”而如今，市计委工作人员不仅在2天时间里就批准了申请，而且还亲自打电话告知，李莉在享受到“规范化服务型政府”带来的好处后，激动不已感慨万千。

    事实上，办事全面提速的不仅是成都市计委，在成都市规划局，一种全程监控办件流程的新型电子政务系统应运而生，红黄绿三种信号灯随时提醒办事人员提高工作效率。一旦超过3个工作日，红灯亮起，则意味着相关处室负责人、经办人都应承担相应的责任。

    在去市规划局督查的路上，记者巧遇市政府参事、市工商联副会长、合力达集团总经理罗羽林。

    这位与市规划局、市建委、市房管局等城建系统部门打了10多年交道的开发商对去市规划局督查很感兴趣。“我真的很想亲耳听到、亲眼看到市规划局的变化。这个地方，是我以前最不想来，却又不得不来的‘衙门’。”

    通过对罗雨林的采访，我们了解到，用“衙门”一词来形容原来的市规划局不足为过。“那时要到规划局来办事，至少要过2道关口。第一道关设在一楼大厅，如果你没有事前与楼上的某某人联系好，电梯前总会有一位小姐请你留步；第二道关设在楼层前，如果你还是没与某某人事先联系上，你还是得停止去办事的步伐。”罗雨林非常激动地说，“一个为民办事，一个服务机关怎么能向衙门一样把前来办事的人堵在门外呢！”

    可是，经过机构改革、规范化服务型政府工作建设工作在规划局全面推开后，“我们看到了一种可喜的变化！”两道“关卡”没有了，规划局的办事效率提高了。为了全程监控办件流程，他们开发了一种新型的电子政务系统。

    市规划局信息中心信息技术部主任杨小华告诉记者，正在进入试运行的业务办公自动化系统里有红、黄、绿三种信号灯。绿色为“宽裕期”，显示为从受理之时至期限终止3个工作日前的办理阶段；黄色为“紧张期”，显示为时限仅余3个工作日；红色为“超时”，显示已超过承诺时限。如果灯显示红色的超时件，相关处室处长、分管副处长、经办人都应承担相应责任。此外，受到有效投诉或效能告诫的处室及个人，年度不得评为先进或进行奖励……

    成都市计委在变、市规划局在变、成都在变，市民的评价也在变。

    6月29日晚，成都自西向东发生入汛以来第一场大范围、高强度的降雨天气过程，造成各江河水位上涨，城市局部内涝。仅隔个小时，成都市政府紧急召开新闻发布会，第一时间通过新闻媒体向市民公布雨情和水情。

    “政府在第一时间发布信息，并公开向市民道歉，不但保障了我们作为普通市民的知情权，也让我们感受到政府的办事效率和服务性在切实加强！”一位市民如是告诉记者。

细细地品：成都真的是来了就不想离开的城市

    在推进规范化服务型政府的建设过程中，制度的建设与完善至关重要。

    2003年10月以来，《成都市政府信息公开规定》、《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》、《成都市重大行政决策公示和听证暂行办法》、《成都市国家公务员行政效能投诉和告诫暂行办法》、《成都市重大行政决策事项专家咨询论证办法》 、《成都市国家公务员职能职责说明指导意见》等八大配套文件在《市委、市政府关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》之后相继出台。

    制度有了，落实的情况又如何呢？创建规范化服务型政府，成都敢于动真格。

    2004年4月19日，四川省委常委、市委书记、市人大常委会主任李春城到金堂县淮口镇随机检查工作时发现这里的工作存在大量问题，原镇党委书记为官三年多来，镇上依然一片“旧河山”。原镇党委书记很快被撤职。一场“不在状态”的问责风暴从金堂开始很快遍及成都全市。

    而此时离2004年3月1日正式施行的《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》刚好1个多月时间。根据该规定，公务员若在日常行为管理、行政许可、行政征收、行政执法检查、行政处罚、行政强制、行政复议等9大方面犯有过错，均将受到行政处分。情节严重者可给予降级、撤职、开除等处分。

    然而在金堂点燃的“问责”风暴并没有因工作“不在状态”的干部被撤职而结束。锦江区柳江街办原党工委书记和区环保局局长工作“不在状态”，致使一家污染企业长期得不到治理，殃及周边环境，引起群众强烈不满，也被撤职。

    不到两个月，原成都市委党史研究室主任岳建功因弄虚作假和违反规定擅自发钱被免去职务，与这一新闻同时在媒体上“亮相”的还有一个更具有深远意义的制度——《中共成都市委关于弘扬求真务实精神提高执行力的八项规定》。短短500余字，言简意赅地重新定位了公务员的行为标准。

    “深入实际”、“务实求效”、“慎重决策”、“明确责权”、“提高效率”等几个看似简单的“词语”，高度浓缩了规范化服务型政府的内在精髓，成为成都市制度创新中重要的阶段性成果。

    “小平同志讲改革开放一百年不动摇。谁也开不了这个倒车。为什么呢？因为大家都看到这个是对的，谁要走回头路，就会自取灭亡。”在接受《中国行政管理》杂志专访时，李春城说，“我相信‘规范化服务型政府’建设不仅是满足市民对廉洁高效、务实、便民政府的期盼，而且也是政府提升行政能力，优化地区投资软环境，有利于更快更好发展的改革。我们把这项工作搞好了，成都就更是一座你来了就不想离开的城市。”