四川成都，三千年文明演进，古老而年轻。

    成都构建和谐社会，不过两年———在悄无声息中发生巨变。

    成都人得益于什么？落实科学发展观，破解沉积千年的城乡二元结构的坚冰，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化。

    ①农民享受到城市文明

    成都印象：成都近郊一位“小人物”的故事曾经引人注目：在推进城乡一体化中率先实行“三个集中”的双流县文星镇农民王惠告别了40多年的破旧农舍，搬进花园般农民集中居住小区，开了一家电话超市。家里接通了互联网，还参加了养老和医疗保险。这位“小人物”的经历，预示着成都广大农民即将面临命运大变迁

    “推进城乡一体化，共建和谐社会，是一场深刻的变革，不是一句简单的口号……”这是四川省委常委、成都市委书记李春城于2005年“两会”期间，在北京接受记者采访时说过的一段话。

    西部成都，特大型城市带特大型农村，12390平方公里的土地上住着1060万人口，其中，农民663万。城市一天天繁荣，而农村发展滞后。

    “农村发展滞后，从表面上看，是基础条件差，生产力低下，服务体系不完善，而实质性原因是，城乡二元分割，没有把‘三农’放在城乡经济全局去考虑，没有解决好农民问题。”李春城平静中透出急切。如何调动他们的积极性，用什么样的政策推动农村经济发展，用什么样的方法放活农民，多年来，我们党的干部一直在苦苦思考。2003年初春，成都市市级机关相关部门在全市14个农业为主的区（市）县中广泛调研。

    党的十六大召开，提出科学发展观。新一届成都市委领导开始为城乡统筹、一体发展探路，首批确定在双流、大邑、龙泉驿、都江堰、郫县5个区市县搞试点。

    成都市委提出：以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以建立市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证，以农民生产、生活、居住方式的根本转变为出发点和落脚点，总揽成都推进城乡一体化工作全局，因地制宜、分类推进，在成都市中心城区、近郊区、远郊区三大圈层全面展开。

    李春城在市委工作会议上的讲话掷地有声：“推进城乡一体化，所引发的不是一场一般性的变革，而是事关经济社会发展的深刻变革。”

    为了着力破解城乡二元结构体制障碍，构建新型城乡管理体制和机制，从2004年初开始，成都市出台了“全市城乡统筹工作意见”的主体文件和配套文件18个，涉及社保、就业、培训、教育、卫生、户籍等方面。全市13个区市县乡镇机构先“瘦身”，撤并76个乡镇，减少205个乡镇办事机构，精简1133名乡镇干部，在乡镇管理体制上为城乡统筹开“绿灯”。

    与此同时，成都市委、市政府提出加强各类规划之间的衔接，城市规划、土地利用规划、产业发展规划及国民经济社会发展规划都要相互对接。城市规划的落后观念被打破，城市一元规划、简单区域规划、摊大饼式的城市发展模式逐渐成为历史，成都的规划管理工作已不再局限于598平方公里的中心城区，而是延伸到包括广大农村、涵盖所有农民的1万多平方公里范围，形成一个特大城市，4个中等城市，4个小城市，30个重点小镇，200个一般乡镇所构成的城乡一体、协调发展的城镇体系。600多万农民将从这张新奇、宏伟的蓝图中充分享受到城市文明。

    ②这里的乡村变城镇

    成都印象：阳春三月，成都平原苗绿花开，芳香扑鼻。记者来到位于成都远郊的大邑县，这里的工业集中发展区、文化旅游开发区、畜牧业高科技园区、现代农业示范区、新城区和旅游公路沿线，像一条项链，把全县从南到北100公里走廊串起来。这条新生的产业项目链，上接成都大市场，下联全县20个乡镇、345个村，根系12．4万户农民，使得城乡要素流动的渠道畅通，城市与农村互动发展、协调进步，城乡充满活力

    2005年1月，在蒲江县工业园区，港商投资5000万元港币组建的万事康服装（成都）有限公司基地在迎新春的鞭炮声中举行开工典礼；在大邑，世界500强之一的双星总投资2．5亿元建西部生产基地奠基……今年是成都“项目年”，全市取得开门红。

    成都市的决策者们认为，从一定意义上讲，统筹不是结果，而是跳出“三农”来解决“三农”问题的动态过程。因此，“以招商引资为统揽，以工业集中发展区为载体，以培育特色产业为重点，以重大产业化项目为抓手，以工业的大发展来强市富民”这一推进城乡一体化产业联动思路，成了成都统筹发展的“发动机”。

    壮大产业支撑，工业当先行。成都选择了工业集约发展的道路，确定了工业系统推进城乡一体化的“153”思路：继续推进工业结构调整工程；突出五项重点工作：重大产业化项目、招商引资、工业集中区建设、企业技术进步、营造工业发展比较优势；实施三大战略：大企业集团战略、名牌战略、企业经营者素质提升战略。

    2003年10月，城乡一体化工作试点之初，成都即明确提出“工业向园区集中”，实施组团发展。11月，《成都市工业发展布局规划纲要（2003—2020年）》经过市政府常务会通过，不到一年时间，全市116个各类工业园区被调整归并为21个工业集中发展区。工业向园区集中，产业聚集带来人气聚集，消费需求吸引商业、房地产业逐利而来，园区周边土地得以升值，政府通过土地拍卖换取资金，继续投入工业园区基础设施建设，使园区的承载力和吸引力不断增强。

    产业支撑，城乡联动，是成都市的得意之举，各区市县创造性地开展工作，形成了良好的各具特色的思路和亮点。

    彭州市实施中医药产业化经营，中药材产业化龙头企业7个，年销售收入3．48亿元，从业人员1100人，联系带动农户5．3万户。全市年产值或销售收入500万元以上的规模龙头企业发展到458家。目前，全市各类农业产业化经营龙头企业和农村专业合作经济组织带动农户109万户，带动面达到52％。

    产业项目的聚集，为农村劳动力就地转移创造出巨大的空间。仅2004年一年，地处远郊的新津县转移农民上万人，大邑县解决近8000失地农民就业。

    ③农民也领养老金

    成都印象：今年开春，黄田坝失地农民陈德润一家高高兴兴到三峡玩了一次。他和老伴以及80多岁的老父亲都参加了青羊区的农村基本养老保险，每人每月可领到110元的养老金，全家今年3个月的保险金共990元，于是就添了几百元，去三峡耍了一圈。老陈抑制不住内心的喜悦：“这个养老保险买得划算”

    改革开放以来，成都城市经济步入发展的快车道，硕果累累。在统筹城乡经济社会发展中，他们让城市文明成果向农村倾斜，通过加大对“三农”的投入，着力构建农民收入与社会经济增长同步的体制和机制。对此，成都市的领导们有自己的见解，他们认为，对农民的投入不是施舍，对农村发展给予的政策不是恩赐，因为，农民是农村发展的主体，是推动城乡同发展、共繁荣的主力军。

    首先，全市积极推进财政体制改革，构建公共财政体制，调整财政支付结构，加大财政转移支付力度。2004年，成都市各级政府对“三农”的资金投入达到57．8亿元，比上年增长66％。

    各区市县已经着手建立社保补贴财政保障体制。此举改变了以往的财政支出结构，也就是说，财政除了管政府事务，还要直接为老百姓支付，特别是为失地农民建立完善的社会保障体系。市政府先后出台了《征地农转非人员社会保险办法》和《已征地农转非人员社会保险办法》等措施，为失地农民“度身定做”综合社会保险、征地农民非人员社会保险。至今，全市已有20．2万征地农民参加了社保，按月领取养老金的达7．1万人。

    成都采取“订单培训”、“定向培训”、“委托培训”等多种方式，把失地农民就业与工作责任目标、招商引资、市场需求等挂起钩来，积极探索失地农民再就业的长效途径。他们提出，“工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中”。去年，成都市培训农民工71．9万人次，农村富余劳动力转移到非农产业达169．9万人，农民劳务收入近百亿元。

    与此同时，成都通过加大投入，来加快农村经济结构调整，发展产业化经营，提升农村“硬”环境水平和加快农村扶贫开发步伐。2004年，市级财政安排扶持农业产业化经营专项资金5000万元，区市县财政安排扶持资金1．2亿元，重点扶持龙头企业；投入1．2亿资金，改土治水，建设生态环境，完善农村经济信息网络体系，全市19个区市县和高新区均建立了信息平台，89个村、214个农业企业、15个农产品批发市场开通国际互联网；去年，成都市级财政专项资金1000万元用于农村扶贫开发，并从2004年起，对227个贫困村和经济发展缓慢村农民应缴农业税实行常年免征，为贫困地区农民减少农业税525万元。

    目前，成都农民收入稳定增长是近7年来增长最快的一年。

     ④成都市一瞥。农民看病有保险

     成都印象：“爽！想不到我们农民也可以玩一把‘高科技’，住‘空调小区’，这些房子一点不比城里人的差。”新津县纯阳小区的农民这样对记者说。放眼望去，一幢幢规划整齐的楼房掩映在绿树和亭台楼阁间，黄白相间的墙壁，蓝灰色的坡形屋顶，十分漂亮

    县县通高速路、村村通柏油路、半小时经济圈、1小时经济圈、“中国西部农业在线”、星罗棋布的农民小区……透过这些在城乡一体化建设中诞生的新事、新名词，人们清楚地看到，如今，成都城乡正在向平等的目标迈进，城里人和乡下人的距离正在一天天缩短。

    双流县文星镇蜀星花园是一个占地100余亩，已有600多户农民入住的小区，绿地、道路、车位、水电、煤气、光纤、网络以及各种文化体育设施配备齐全，这是一个专门用于安置失地农民的小区。

    近年来，成都市按照“农民向城市集中”的发展战略，通过经营城市完善中心城区功能，增强城市竞争力和辐射带动力，促进了城镇化水平的提高。同时，对多年来城市化、工业化规划建设区内的近20万农民实行异地安置，按照城市居住小区标准化统一规划建设新式社区。这些农民说，我们“一步跨百年”，在许多方面都享受到与城镇人口一样的平等待遇。

    都江堰的农民最先享受新型农村合作医疗保险。农民以户为单位，每人每年缴纳12元，即可成为新型农村合作医疗保险服务对象，享受相应的权利。同时，由此进入一个密织的大病统筹保障网。青城山镇10457名村民一个都不少地加入了合作医疗，“10元钱买个平安嘛。”戴群英高兴地翻出全家人的“新型农村合作医疗证”给记者看。能与城市居民一样享受医疗福利，这使经济较为宽裕但欠缺保障的村民觉得喜出望外。

    武侯区率先实现农村教育城市化，城区小学与城郊小学结对子，“捆绑”发展，共享教育资源。全市还启动了总投资逾10亿元的农村中小学标准化建设工程，妥善安排5．1万名进城务工农民子女接受义务教育。

    全市实行“一元化”户口登记，对全市户籍人口取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”，打破沿袭近50年的二元户籍管理制度。

    和城里人一样追求高尚、现代的文化享受，如今在成都农民中已不是什么新鲜事。他们通过政府组织开展的“图书进万家”、“新市民文化艺术讲习班”、“高雅艺术进村镇”等八大工作项目，接受到了先进、鲜活的城市文化、城市文明，提高了文化素养和自身修养。

    成都，这座文明古都，正在绘制最新最美的图画。