千百年来，一个都江堰孕育了“天府之国”。“天旱三年，不知饥馑”，成都平原上的农民怡然自得地生存着。“春种秋收”成了他们最真实的写照。

    成都市有658万农民，占全市总人口的63%，是典型的大城市带大郊区。世易时移，在“小富”不再“即安”的今天，成都市的农村、农民、农业在“革命”中进行着一次次洗礼。

一个理念：坚持以抓工业的思路抓农业，跳出“三农”，以城哺乡

    走进成都牧马坪农业科技有限公司农产品基地，放眼一望，美国油桃、泰国空心菜……各种特色菜果大棚一字排开。公司成立还不到3年时间，谢怀东和其他几个股东，已经租下近两百农户的土地。谢怀东说：“像我们这样的专业公司还有很多”。

    2003年，成都市销售收入5000万元以上的龙头企业83个，过亿元的企业24个，各种农业产业化经营主体带动农户98万户，占总农户的48%。引进了聚和生态等一大批大型龙头企业，农产品出口额达到1·75亿美元。

    牢固树立“扶持产业化就是扶持农业，支持龙头企业就是支持农民”的观念。从1999年起，成都市建立了扶持农业产业化项目的专项资金，共计安排专项资金4000多万元，重点支持龙头企业进行技术改造，一批效益好、带户能力强的产业化项目建成投产。今年成都市又把这项资金增加到5000万元，相对集中地支持重点龙头企业进行技改、研发引进新品种新技术、开展基地建设、污染治理和为农户提供培训、营销服务等。在鼓励和引导龙头企业建立原料基地、带动发展订单农业的同时，提倡龙头企业通过建立风险基金、提供种苗、租赁托管、利润返还或二次结算让利、工资制加奖金等多种方式使农户获得更多的实惠。

    农业产业化进程加快，龙头企业不断涌现，从而带动了更多的农户劳动致富。2003年，成都全市农业增加值比上年增长5.3%；农民人均纯收入增长7.3%。

    用抓经济的思路抓农业。把土地承包权集中起来入股，请有实力的种植公司来盘活土地，农民拿自己承包的土地入股享受分红，彻底改变过去“土地不多人人种”的低水平生产状况。

     刚开始，这场改革在试点地——锦江区三圣乡红砂村村民中间引发了一场“地震”：要将祖祖辈辈耕耘的土地租出去，不少村民在观念上和感情上都觉得不可接受。为此，村上统一思想，仔细讲解共同致富才是团结奔小康的惟一出路。红砂村就有1000名村民将自家的耕地入股进了花卉产业公司。

    土地股份合作社既是确定农村土地流转形式的载体，也是农民在土地流转后保护自身利益的一个实体。“合作社”最高权力机构是股东大会和股东代表大会。它接受村民的入股申请，承办土地入股的登记、核准、发放、变更以及红利分配等事项。监督工作则由股东选举产生的监事会承担。“合作社”代表持有土地使用权的农户利益，在乡、村的协调和持股者的监督下，直接与承租土地的公司进行谈判，为持股农民代理使用权的交易，向政府或其他有关部门反映农民的意见和要求。

    记者在位于红砂村的成都维生花卉公司见到正在上班的红砂村二组村民魏光秀，她告诉记者，家里的３亩土地入股进了维生公司，自己成了股东，公司每亩地每年给她1500元租金，年终还要分红。上个月，魏光秀在维生公司领了将近600元工资，现在的收入比以前翻了一倍多。

    记者了解到，通过土地股份合作社，农民实际上有了4种收入：一是土地流转后的地租收入，每亩约1200~1500元；二是在自己的土地上为花卉公司务工的工资收入，每月400~600元；三是以土地承包经营权入股的分红收入（实行保底+分红）；四是依托宅基地改造后的农民从事类似农家乐的经营活动的营业收入，每户月均1000元。目前红砂村90%的土地进行了合理流转，花农每亩土地年均收入从3000元增加到9000元以上，预计今年人均收入可达4200元以上。

    怎样从体制和机制上解决农民的根本问题？成都市因地制宜，实践出最好的答案——放长眼光，跳出“农”字解决“三农”问题，以城哺乡，加快城市化进程。把农业的发展放到整个国民经济的大格局和大循环中，把农村的进步放到整个社会进步中，把农民的增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。

     两个目标：三年之内将农民变成居民，城市化率达到42%

    “划得着，硬是划得着。”作为成都市第一批领取养老金的失地农民之一，刚刚拿到社保卡和红色养老金存折的红砂村村民、53岁的冯瑞玲高兴地笑了。

    冯瑞玲是成都市首批领取养老金的失地农民。农民领养老金退休，这在西部尚属首次。难怪冯瑞玲一脸幸福地告诉记者：“以后，我每个月都可以领274元的养老金，算正式退休了。”

    以锦江区首先试点农民领取养老金制度为标志，成都全面建立农村社会保障体系的尝试开始启动。根据规定，成都市男性村民年满69岁、女性村民年满50岁，一次交足15年相关费用，一个月后就可以领取养老金“退休”了。失地农民的社会养老保险标准，参照城市个体工商户和自由职业者养老保险办法执行。保险费将由村民个人、所在集体和区乡共同分担，以村民个人承担为主。

    为农民办理社保医保，地方政府将承担很大一部分补贴费用。钱从哪里来？财政。也就是说，财政除了管政府事务，还要直接为老百姓支付，特别是为失去土地的农民建立完善的社会保障体系。

    坐在电脑前，鼠标一动，就能和农大学生一样同步学习农业知识；企业需要招聘一批有专业技术的农民工，一纸定单交给农民培训学校就能办到。成都市在城乡统筹发展中探索出的一项囊括多种现代化培训模式的农民科技培训工程，已在成都市全面铺开。4年后，通过各类培训，使1／3的成都农民掌握1门以上的专业技能；通过“一带三”使每一家有一个“明白人”。

    至2007年，成都市将全面实施新型“农民科技培训工程”，其中包括绿色证书培训、新世纪青年农民培训、农村富余劳动力培训以及新型农民创业培训和农业远程教育培训五项培训工程。通过培训，将促使农民在思维方式、生活方式、思想道德观念、价值观念等方面发生转变。

    在郫县，“农民工夜校”点亮了农村的夜晚，农民兄弟学知识、学技术更方便了；在龙泉驿区，种植养殖技术培训把农民培训成果农、花农，让他们掌握一技之长、多技之长；邛崃市开办了首家农业网校，借用邛崃市成人中等专业学校的电脑设备，与四川农业大学、西南科技大学实现课程同步对接，不久首批网校的农民大学生将新鲜出炉……成都东有水蜜桃基地的龙泉驿区，南有“天然氧吧”之称的“绿色蒲江县”，西有食用菌发达的大邑县，北有蔬菜基地彭州市……成都的农业迎来了前所未有的机遇，而成都的农民也将经历一次全新的洗礼：接受培训，有一技之长，能自主创业，逐步变为市民，享受城市文明。

    伴随着成都市统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的进程，各种保障失地农民利益、推动农民就业、完善农村土地制度的措施陆续出台。2004年伊始，成都市委、市政府出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》。到2007年，成都将全面建立城乡统一的户籍登记管理制度，实行城乡户口一元化登记管理。届时，全市各区（市）县的农业户口和非农业户口将全部登记为“居民户口”。

    10年内成都市将形成环绕中心城市的4个中等城市、11个小城市、45个区域中心镇相互呼应的城镇体系。同时取消对农民进城就业的限制性规定，建立农民工工资支付监控管理制度。

    维护失地农民的利益，让其失地不失利，这是成都市委、市政府关心的一件大事。成都把土地被征占农民全部纳入社保，让他们享受城市社保标准。

    继农村养老保险试点之后，成都将在全市范围内大规模地为农民办理社会保险和医疗保险。这在全国都是不多见的。

    在加快推进城市化进程中，成都市委、市政府根据“农转非”人数增加，而失地农民缺乏工作技能，在再就业中处于劣势的情况，明确提出在切实做好国有企业下岗职工再就业工作的同时，要把保护失地失业农民的切身利益放在心上，狠抓落实、破解难题。

    成都市近郊各区、乡把通过腾岗、买岗等形式增加的物管、保洁、治保、巡逻、守车、厨工等岗位无歧视地向失地失业农民开放。

    成都全市性的《被征地农民就业办法》正在酝酿试行。成都农村富余劳动力已初步形成多元化的就业格局：有的从土地上脱身，进入第二或第三产业；有的不再外出务工，重新回到土地上成为业主；有的则将土地转让给业主，自己为其打工，赚取土地租金和劳务收入。

    中共四川省委常委、成都市委书记李春城对记者说，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，很重要的一点就是要让农民与市民一样平等地享受社会公共服务，为此，必须在城乡间统筹规划、统筹政策、统筹资源。

    “到2007年，成都城市化率要达到42%。”去年成都市第十次党代会明确提出，加快城市化进程，诚心诚意为人民创造更加殷实的生活，让城乡人民共享城市化的实惠和文明。城乡居民共享城市化实惠和文明的美好生活，正向成都人民快步走来……

    三个集中：工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中

    “现在，我们这里出现了农民主动要求拆迁的现象，政府的工作进度反倒赶不上农民的愿望和要求。”说这话的是成都市双流县委书记冷刚。

    在一些地方大搞“圈地运动”被频频曝光，维护农民土地权益受到举国关注的大背景下，这位“县官”敢于如此自信地表态，令记者颇感意外。

    在采访中，成都市官员们向记者传递这样一个信息：成都在加快城市化、工业化进程与保护耕地、保护农民利益两者之间，已经找到一套有效的办法。这套办法被归纳为“三个集中”，即“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中”。

    “三个集中”最早是由双流县提出来的。

    2003年３月，双流被成都市确定为“探索城乡经济社会统筹发展新路”的试点区县。此后，双流按照“三个集中”的发展思路，形成了一系列较为完善的政策体系和具体措施，得到四川省、成都市领导的重视与肯定。10月，成都市在双流召开现场会，决定将“三个集中”的经验向全市推广，使这一经典思路具有了标本意义。

    在双流县文星镇，记者参观了“蜀星花园”小区。蜀星花园是为实现“农民向城镇集中”，由政府统一规划建设的示范性拆迁农民公寓，占地123亩。小区有十几种户型，面积从88到144平方米不等，社区配套设施齐全。公寓底层还准备了约200间临街铺面供失地农民营业使用。

    文星镇党委书记成仁告诉记者，该镇采取三种不同方式安置拆迁农民：统一建造农民公寓、农民自建住房和货币化安置。由于政府统建的公寓在规划设计、建设质量、管理服务等方面与农民自建住宅形成鲜明对比，结果，蜀星花园涉及的690户拆迁农民有680户自愿选择了公寓。

    蜀星花园往东不远，是占地18平方公里的西南航空港工业园，这里的食品、机械制造、光机电、制药等四大支柱产业已初具规模。据介绍，双流县的工业园区规划总面积已达48平方公里，拥有工业企业300余家，园区内的规模以上企业占全县的80%以上。

    与工业向园区集中、农民向城镇集中同步进行的，是加快土地的优化重组和合理流转，使之逐步向资本足、技术强、懂经营、善管理的规模业主手上集中，实现农业产业化经营。目前，双流县已通过集中承包、竞标承包、业主承包、股份合作等多种方式，重组土地26万亩，涉及农户6.9万户，经营土地10亩以上的业主近700家，转移富余劳动力13万多人。大户带小户，农民跟着富。

    探索双流县土地向业主集中的道路，不难发现这样的一条演变轨迹：少数有胆识、有头脑的农民率先走上致富之路——生产规模日益扩大，原有经营场地不再满足需要——承包经营权的流转应运而生——政府支持、引导，更多的专业公司加入进来——土地集中从自发走向有序。

    一些专家学者在调研后称，成都在加快城市化进程中提出农民“失地不失利，失地不失业，失业有保障”，这是非常好的工作思路。

    对于十六届三中全会强调的城乡统筹发展，李春城有着自己的理解：“统筹不是单纯的农民进城和人口转移，也不是单纯的城镇规模扩张，其根本在于经济生活空间的转移、经济增长方式的转变和文明生活的演变。”他认为，“三个集中”是实现城乡统筹发展的突破口。

    成都平原虽然物阜民丰，但发展仍不平衡。双流县针对不同区片的特点，选择了略有不同的发展方向。推进“三个集中”的重点放在县北部邻近成都市区的平坝地区，而对于相对落后的中南部丘陵地带，实施“三个集中”时更侧重于“土地向业主集中”，以农业产业化带动工业化和城镇化。成都市在推广双流经验时也同样体现出这种因地制宜，不搞“一刀切”。在该市，“城市化”和“城乡一体化”两个概念交替出现，其中后者的使用频率更高。成都把所属区市县按经济社会发展程度分为三个层次，对五个城区，要求到2007年城市化率达到100%，近郊、远郊区县则主要在城乡一体化上下工夫。

    地狭人稠、土地分散，成都平原集中而突出地展示着中国的基本国情。而“三个集中”正在以其丰富的内含阐释着这种“国情”。

亚里士多德曾说：“人们之所以愿意来到城市，是为了生活得更好。”

    实现城乡一体化，实现农村城市化，实现农民居民化，正是“生活得更好”的有力证明。如今，成都市正在“加快农业产业化、农村工业化和农村城镇化”的道路上，用实际行动潜心“证明”着。