今年5月27日晚8时,郫县电视台推出特别节目,县卫生局局长公开亮相,向全县人民作检讨。接着,县粮食局局长也在电视节目中向全县作检讨。

    节目播出后,引起强烈反响。85岁的魏大爷激动地说:“我在郫县生活了八十多年,还第一次看到当官的当着老百姓的面承认错误!”

    随着民主选举与民主决策、民主管理、民主监督的统筹推进,成都市在探索中走出一条还权于民、密切关系、巩固党在基层执政地位和执政基础的新路。

    让群众成为“组织部长”

    向各界开放“三会”,是基层民主政治制度的创新。

    2001年,新都区建立并实施市民代表列席政府常务会议制度。2003年初,该区把这一制度扩大到区委全会和常委会,建立党员代表列席会议制度。此后,该区又把这一制度向区人大常委会和各乡镇推广。

    在此基础上,新都对区县、乡镇、行政村的党政领导进行公开民主测评。2003年8月,该区打破区级领导班子“官评官”的惯例,邀请人大代表、政协委员、企业和群众代表参加投票,在全市开了“民评官”先河。2004年7月,又进一步扩大民主测评投票范围,对党政领导干部和49个职能部门进行民主测评。

    实践证明,对干部民主测评,激发了群众的政治参与热情,也使各级领导干部感到了压力,促使他们主动改进作风,实实在在为老百姓办好事、办实事。

    在总结干部民主测评经验的基础上,2003年11月新都区在新都职业技术学校和大丰中学进行校长直选,引起巨大社会反响。2003年12月,新都区委经过缜密研究,决定在木兰镇进行镇党委书记公推直选试点,2004年又将公推直选范围逐渐扩大到全区17个镇和299个村。新都区的做法和经验受到成都市委肯定并在全市推广。目前,成都市已有41个乡镇进行党委书记公推直选试点,59%的行政村和社区党支部书记实行党员差额直选。

    让“紧箍咒”为监督系统开路

    在加强基层民主政治建设过程中,成都市对干部队伍的管理已逐渐建立一套内部教育监督、媒体监督以及社会公开监督相结合的立体监督体系。这套体系和竞争上岗、公开选拔、公推直选及“三荐一选”等众多措施结合起来,为干部带上一道“紧箍咒”,让“无能官”难过上岗关、“混混官”难过考核关、太平官难过群众关。一些不在状态的官员在群众的测评中纷纷“下课”。

    据不完全统计,去年以来,成都市先后有23名履职不到位、工作不在状态的领导干部被免职或辞职。

    正是一道道紧箍咒,对领导干部的言行起到了制约作用。成都市民明显地感受到,近年来,成都市各级领导干部宗旨意识、责任意识增强,同时群众关心的问题也得到了及时解决,党群干群关系得到明显的改善和加强。

　　让制度为基层民主护航

    从2003年开始,围绕选拔任用的关键环节,成都市先后出台《选拔任用党政领导干部民主推荐暂行办法》、《干部考察预告试行办法》、《市委常委会讨论干部任免投票表决暂行办法》等30多项制度,把干部选任中的一些原则性要求具体化,用制度的刚性完善选任机制。近两年全市票决3158名干部,其中8个区(市)县对党政正职拟任人选实行全委会票决。

    为彻底改变多年来对干部“不换届不考察,不提拔不考察”的现象,成都市干部考核又亮出新招。去年底出台的成都市党政领导干部日常考察工作暂行办法,确定年度考核、随机考察、专项督察、巡视考察、经济责任审计等9种考察方式,把干部管理的重心从任职审批转移到加强日常考察考核和管理上来。

    2004年,成都市抽调专门力量集中对1729名市管干部进行年度考核,并对考核不合格者进行组织处理。2004年7月,成都市出台《市管领导干部涉嫌违纪违法停止职务的办法》、《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》等。同时,向审计部门下达审计函17份,其中任中审计7人,突破了只对离任领导干部才进行经济责任审计的局限;清理纠正了444名县(处)级以上领导干部在企业的兼职行为;查处损害投资环境案件22件,45人被给予党纪政纪处分,39人被组织处理;开通“12380”干部工作监督电话、实行新闻媒体集中或定期曝光、行风评议、随机暗访等形式,拓宽监督渠道,加大对群众所反映问题的查办力度。

    （完）章夫田缨记者袁敏