青羊区民政局

社会救助是指为保障困难群众的基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而制定的一系列政策制度和具体实施的过程。社会救助工作的主体是各级政府及其派出机构。但是近年来，随着社区建设的深入开展，城市居民与所在社区的关系越来越密切，政府的许多与老百姓生活密切相关的工作重心下移至社区，需要社区的配合和协助来完成。如计划生育、劳动就业等，其中政府对困难群众的社会救助工作更是离不开社区的配合与协助。就青羊区而言，社区成为对困难群众实施社会救助的前端平台，在配合、协助政府开展社会救助工作中发挥了相当突出的积极作用。

　　 一、青羊区社会救助基本情况

    （一）青羊区困难群众基本情况

青羊区属成都市中心城区，人口46万人，辖14个街道办事处，54个社区居委会（3个涉农社区），19个行政村。现有低保对象3222户，6201人，其中：城市“三无”人员和农村五保户86人；重点优抚对象895人；特困残疾人700余人；还有部分因下岗失业、遭遇突发性事件造成家庭生活困难群众。这部分群众生活处于相对贫困状态，自救能力差，生活艰难，生活的压力使这部分人群易产生对社会的不满，影响社会的稳定。

（二）青羊区社会救助工作的主要内容

青羊区的社会救助工作以城市最低生活保障制度为核心，以帮困助学、帮困助医、安居工程（廉租房）三大救助工程为配套，以其他专项救助、临时救助和社会帮扶为补充。共分为最低生活保障、帮困助学、帮困助医、帮困建房、五保和“三无”人员供养、就业再就业援助、流浪乞讨人员救助、法律援助、社会帮扶、自然灾害应急救助等十一项工作。社会救助的对象是低保对象、优抚对象中的贫困户、残疾人中的贫困户，以及遭受突发性事件造成生活困难的其他群众。

二、依托社区开展社会救助工作的成功实践

(一)  最低生活保障工作

根据国务院、省、市关于低保工作的法律法规，社区居委会受委托协助做好最低生活保障的日常管理、服务工作。这项工作是社会救助的核心，也是社区开展救助工作的重点和难点。我区各社区在最低生活保障工作中主要协助做好低保政策宣传、低保对象申请受理、入户调查、张榜公示、组织民主评议、组织低保人员参加义务劳动和学习等。由于社区工作直接面向辖区老百姓，对辖区低保对象家庭情况最为了解，也最易了解，所以社区在协助做好低保工作、在应保尽保和动态管理中发挥了把好第一关的积极作用。

（二）帮困助学、帮困助医、廉租房工作

目前，我区的帮困助学工作主要指帮助低保家庭子女解决从小学到大学的学费减免或资助工作；帮困助医指为患重大疾病的低保对象报销部分医疗费；廉租房指为住房困难的低保家庭给予租金补助；这几项工作是社会救助工作中三大配套工程。社区发挥了熟悉了解辖区内困难群众家庭情况的优势，一方面向低保对象宣传这方面的政策，一方面协助低保对象进行申报，目前所有申请都必须由社区进行初审、公示和上报，通过社区的工作使低保对象在生活中遇到的就学、就医、住房困难能得到及时解决。

（三）劳动就业工作

帮助有劳动能力的低保对象实现就业和再就业是社区的一项重要工作。我区各社区均设有劳动就业保障站。一是积极组织这部分人员参加就业技能培训，拓宽他们的就业渠道。二是许多社区都运用辖区内资源优势，开发就业岗位，帮助这部分群众找到适当的工作，增加家庭收入，摆脱贫困。三是通过政策宣传和相关的法规政策规定，提高这部分人员对劳动就业光荣的认识，减少只依赖政府救济的现象。

（四）社会捐赠和对口帮扶工作

救助工作需要社会力量的共同参与，社会捐赠、对口帮扶是社会参与的主要形式。社区是组织、发动单位、群众开展社会捐赠、对口帮扶重要阵地。我区各社区均设有经常性社会捐赠点，便于群众就近捐赠款物。尤其是设在社区的爱心超市，为社会捐赠工作搭建了新的工作平台。通过“超市”有针对性地募集和发放救助物品，解决了困难群众临时生活困难，实现了扶贫帮困活动的日常化、长期化和人性化，从更大程度上满足了不同困难群众的不同需求，让捐赠者更直观地看到了捐助效果，扩大了社会参与面，激发了社会各界参与社会捐助的热情。组织辖区单位与困难群众对口帮扶、组织志愿者为孤老、重点优抚对象服务是社区开展救助工作的一大特色。通过社区的搭台使许多困难群众得到了社会力量的帮助。许多帮扶单位针对困难群众的实际情况制定帮扶方案，如资助子女就学、帮助解决就业、开展定期慰问和精神关怀等，使困难群众的生活状况和精神面貌有了改善，密切了辖区单位与社区群众的关系。社区通过组织志愿者队伍定期为孤寡老人、重点优抚对象、残疾人义务服务，如陪老人聊天、打扫卫生、节假日慰问等，使这部分群众切实感受到了社会主义大家庭的温暖，营造了团结友爱、互帮互助、和谐的良好人际环境。

三、依托社区开展社会救助的积极作用

（一）   依托社区开展社会救助有利于密切党和群众的关

系

社区是联系党和群众之间的纽带。党和政府的各项救助政策通过社区的工作落实到困难群众身上，保障了困难群众的基本生活权益，使困难群众切实感受到了党和政府的关心与温暖，增强了生活信心，减少了社会矛盾。社区在开展救助工作中能及时发现、反馈困难群众的各项需求信息，又使政府各级部门能及时调整工作思路，拓展、丰富救助内容，更好地为困难群众排忧解难。

（二）   依托社区开展社会救助有利于提高社区的凝聚力

和社区居委会的工作地位

我们在实践中感觉到社会救助工作是实实在在为老百姓办好事、办实事的阳光工程。社区在开展社会救助工作中坚持公开、公平、公正原则，使生活确实困难的群众得到及时救助，做到应保尽保，提高了群众对社区居委会的公信度。社区对困难群众的关怀、帮助，使得群众对社区的认知感增强，易于在社区内形成人人为我、我为人人、团结友善的和谐人际环境，使社区的凝聚力进一步增强。

（三）   依托社区开展社会救助有利于维护社会稳定，促进

社会公平

解决困难群众的生产、生活问题事关国家发展和社会稳定。社区通过社会救助工作帮助困难群众解决基本生活、就学、就业、就医、住房和其他临时困难，开展政策宣传、精神慰籍，使困难群众对生活燃起新的希望，可以减少他们对社会、对现状的不满，起到维护社会稳定的积极作用。

四、依托社区进一步做好社会救助工作的思路

    依托社区开展社会救助工作取得了较好的社会效果，但在工作中，还应从机制、工作内容和人员素质等方面进一步完善，才能确保救助工作在社区的顺利开展。

(一)  建立“一口上下”的社会救助运行机制，提高工作质

量，降低工作成本

由于社会救助内容的多样性，涉及到的政府职能有十多个，往往存在信息沟通不畅通、救助款物发放不均衡现象，易产生“重复或遗漏”的弊端，因此有必要建立“一口上下”的社会救助运行管理机制，将社区作为救助工作的低端工作平台，负责所有救助内容的申请受理、初审、报送以及救助工作的预警、预报和信息收集，才能使各类救助信息准确收集和反馈，便于整合社会救助资源，确保困难群众得到及时的、不同需求的救助，避免多头救助、重复救助或遗漏救助，降低运行成本，提高救助工作的质量和效率。

    （二）加强对社区干部的培训，提高其工作能力和业务水平

社会救助工作内容广泛，政策性、原则性强，工作对象特殊，涉及困难群众的基本生活权益，社区在工作中起着把好第一关的关键作用，因此，要加强对社区干部的培训，提高他们的工作责任心和业务水平，使其熟悉政策，掌握各项救助工作程序，在工作中坚持公开、公正、公平的原则，才能使救助工作真正落到实处，取信于民。

（三）发挥社区功能，进一步拓展社会救助内容

在下一步的工作重点中，我区将建立由居民小组、社区、街道、区、市的五级救助预报网络，对困难群众建立帮困档案，跟踪记录动态信息，做到及时发现、及时通报，确保困难群众得到及时救助。同时，还将通过卫生、工会、共青团、妇联等组织的参与，在社区以及社会各界的配合下，做好困难群众的政策引导、心理辅导，帮助其缓解心理压力，增强其生活信心。