新华网四川频道７月１１日电（记者侯大伟　丛峰）１１日，在成都召开的"构建和谐社会·成都论坛"上，四川大学四川大学地方政府研究中心主任姜晓萍在专题报告中说，政府转型实质就是政府管理体制的变迁，目前我国在此方面存在制度短缺和制度失范两大明显不足。

    姜晓萍认为，当前，我国政府转型有两个明显的不足。其一是制度供给严重不足，即制度短缺。姜晓萍介绍说，建设"服务型政府"实际上是顺应公民社会对政府的需要而对政府的职能定位，政府职能的重新定位，必须要以政府的公共性为基础，它是服务于社会公共事务的，但在这一方面，我国缺乏足够的制度设计，制度短缺导致发展中国家的政治、经济和社会生活的规范化程度降低。。其二是制度信仰不足，即制度失范。姜晓萍认为，我国政府实践中有章不循、有法不依、执法不严的现象大量存在，对政府"规范化"、"法制化"的要求不过是制度失范后的反思性要求。

    姜晓萍说，所谓"服务型政府"，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。"服务型"政府的建设是构建"和谐社会" 的重要途径，"和谐社会"是服务政府型政府建设的重要目标。制度与价值的互动在当前中国的现实背景下，体现为了"服务型政府"与"和谐社会"的互动。

    姜晓萍说，在"和谐社会"的建构过程中必须要树立这样的观念，人民群众是建设和谐社会的主体。激发全社会的活力，首先应善于引导和激发人民群众的创造力，尊重人民群众的首创精神，尊重改革和发展的创新实践，这是构建和谐社会的基础。于是，政府的职能就要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来；应把实现人民利益最大化、实现共同富裕作为改革的最终目标；建立人民利益的有效实现机制，使全体人民共享改革发展的成果。这实质上就是"服务型政府"对政府价值的定位。（完）