作者：孙秀岭

    从几年前的毒大米、毒火腿、毒香肠、毒药品、毒酒、毒肉等，到现在沸沸扬扬的“劣质奶粉”事件，为什么屡屡出现、屡禁不止？

    笔者向工商、质监、食品监督等部门有关人员请教这一问题，他们给出了若干答案。归结起来，在现阶段、现行体制下，“劣质奶粉”的出现存在着众多原因。

    多头监管的体制是“劣质奶粉”出现的一个原因。中国有权“打假”的政府部门太多了，以至于到底谁在打假都成了问题。前些年出现的“八个‘大盖帽’管不了一头猪”、“七个部门管不了一篮子菜”等就是鲜活的例子。这次“劣质奶粉”事件，同样涉及到工商、质监、食品监督等部门。部门多，扯皮也不会少。为此，工商局和质监局有一个分工：工商管商场等流通领域，质监管生产环节。但生产和流通是那么容易分割的吗？两大部门为“打假”而“打架”也就不足为奇了，市场监管出现空白地带在所难免。

    地方保护行为是“劣质奶粉”出现的又一原因。最近几年，很多地方以治“三乱”、优环境为名义，出台了不少限制执法的禁令。如有的地方就规定：行政机关对企业进行检查，应事先拟定检查计划并将计划报送同级经委（经贸委）和监察、法制部门批准；实施检查时，必须向企业出示检查管理部门下达的“检查计划”或备案核准通知书，不能出示者企业有权拒绝接受，并可向有关部门举报或投诉。一年只准到企业检查一次，甚至连一次检查也不被允许，执法部门怎么发现市场主体的违法经营行为？

    低廉的违法成本是“劣质奶粉”出现的另一原因。这和现行的处罚机制有关。一直以来，我们对制假贩假者的处罚较轻，作一次假，能抵得上罚多次的钱，制假者付出的风险成本很小。而那种“高高举起、轻轻放下、以罚为主”的“打击”行为，简直是在“培育”造假者，把他们养成了一些管理者治下不断成长的“摇钱树”，养痈成患。

    过高的打假成本也是“劣质奶粉”出现的原因。比如说执法鉴定费，现行体制下是谁执法谁负责出鉴定费。在执法经费普遍不足的情况下，谁执法次数多，谁的费用支出就高。一位从事了十多年市场监管的人士无奈地说：干事的远不如不干事的舒服。消费者打假付出的成本也不小。费时费力费资金，却难以见效。这些，挫伤了各方打假的积极性，助长了造假者的威风。

    另外，主管部门缺位，执法力度不到位，在个别机关中长期存在的推诿扯皮作风、对人民群众生命健康不负责的态度，农村市场监管的薄弱等，同样是“劣质奶粉”出现的重要原因。

    当然，“劣质奶粉”出现的原因远不止这些。围绕着这一事件，一圈圈荡开的波浪、投下的阴影、激起的话题、凸现的问题，既是体制之痛，更是社会之痛，让人悲哀，也必然会让社会惊醒。我们坚信，“劣质奶粉”事件，注定要成为一个历史，所有上述原因，必然会随着市场经济的完善，一一消失。

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