巴中市地处四川东北部，是1993年10月建立的新市，辖巴中市、通江县、南江县、平昌县，有284个乡镇、2355个村、14688个社，幅员面积12325平方公里，总人口339万，是当年中国革命第二大苏区川陕革命根据地的腹心地带，是国、省重点扶持的连片贫困市，也是四川自然条件最为恶劣、人民生活水平比较贫困的市之一，全区4个县(市)，既是革命老区县，又都是贫困县。建区时，区内没有铁路和公路国道线，油路仅28公里，只有4对50年代的长话线路，人均用电量只相当全国人平的9%，人均国内生产总值765元，人均占有财力35.5元，农民人均纯收入497元，人均占有粮食不足300公斤，全区尚有农村建卡贫困人口91万，其中3100多户还住在窝棚或岩洞，近20万人患地方病，93万人、80万头牲畜饮用水困难。

    巴中建区5年来，在省委、省政府的正确领导下，在省级各部门的大力支持下，全区干部群众艰苦奋斗，苦干兴巴，巴中市发生了巨大而深刻的变化，创造了被省委、省政府充分肯定的“巴中经验”。5年间，不仅解决了80%以上贫困农民的温饱问题，而且国民经济快速增长，两个文化建设协调发展。与1993年相比，1998年全区国内生产总值由25.47亿元增加到75.52亿元，增长60.3%；第一产业增长35.3%，第二产业增长88.9%，第三产业增长1.2倍；地方财政收入由1.02亿元增加到2.65亿元，增长1.65倍；年人均占有粮食500多公斤，农民人均纯收入由497元增加到1200元，增长1.4倍，全社会完成固定资产投资43.71亿元，是建区前1978年至1993年15年总和的4.5倍，各项社会事业事业全面进步。特别是1998年以来，地委、行署在深入贯彻党的十五大精神的过程中，紧紧围绕富民容区目标，带领全区人民实施符合巴中区情的“六个坚持”的工作思路，即坚持以非公有制为主构建区域经济结构的发展思路，坚持“深度开发第一产业，大力发展第三产业，积极促进第一产业”的结构调整思路，坚持抓好以交通为重点的基础设施建设的工作思路，坚持依靠劳动力有效开发利用的工作思路，使“巴中经验”得到了进一步的巩固和发展。国家扶贫办主任高鸿宾专程来巴中调研后说：“巴中是艰苦的条件，创造性的工作，一流的水平”。“巴中有资格作为全国扶贫攻坚的一面旗帜，值得其他地方学习和借鉴。”最近，省委书记谢世杰来巴中视察工作后说：“看到巴中的发展和日新月异的变化，越看越高兴，越看越振奋，看到巴中就看到了贫困市的希望，看到巴中就看到了共产党的威望，看到巴中就看到了人民公仆的好形象”。今年二月初，中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝在省委书记谢世杰等领导撰写的一份调查报告上批录：四川巴中市扶贫攻坚的成就说明，只要找准路子，真抓实干，就能改变面貌。巴中的经验和他们在实践中形成的“艰苦奋斗，苦干兴区，靠实干改变面貌，大干促进发展”的巴中精神，对全国扶贫工作具有普遍意义。巴中发展的突出特点主要是四个方面：     一是坚持要致富，先修路，坚定不移地抓修路脱贫、修路致富。坚持以国家投入为引导，以农民投工为主体，以信贷投入为补充，集中人力物力，发动群众投工投劳，自力更生大兴公路建设，下决心从根本上改变山区交通落后状况，打破“瓶颈”制约。从1993年底至1997年春，巴中全区掀起了以改造省道干线公路为重点的第一轮交通建设大会战，基本完成了干线公路的改造，实现了打通出口通道的要求。从1997年秋以来，巴中又开展了以县乡标美路建设为重点的第二轮交通建设大会战，建成县乡标美路1182公里，新修村道1852公晨，100%的乡和78%的村通了公路。交通建设的历史性跨越带动了经济发展，实现了路通财来，为脱贫致富打开了大门。

    二是坚持扶贫攻坚，治水为先，下功夫改善农业生产条件。针对巴中十年九灾，十灾九旱的实际，认真贯彻“治水兴蜀”的方针，以治水、改土为重点，持之以恒地狠抓农田水利基本建设，实行大中小微并举，发动群众大搞小微型水利，大力开展改水、改田、改土、改制，家家打井，户户建池，改土建园，井池园结合，山、水、林、田、路综合治理。近两年全区新打井4.7万口，新建微水池4.2万口，改土15.2万亩，使农民的生产条件和生活条件得到改善，人畜饮水困难基本解决，有效地解决干旱缺水的问题，开辟了农民增产增收的门路，把扶贫攻坚的任务真正落到了实处。

    三是坚持典型引路，大力推进以“池园经济”为特色的巴中新村建设，加快小康进程，推动农村发展迈上新台阶。巴中新村建设，把改善农民的生产条件与生活条件结合起来，把富民与培值财源结合起来，把农村小康建设与扶贫攻坚结合起来，把农村物质文明建设与精神文明建设结合起来，实行统一规划，分步实施，大力推进农户“五改三建”，改水、改路、改厨、改厕、改圈、建池、建园、建家，实行“井池园机配套，种养加运结合”，发动群众大搞池园经济，增收致富。目前全市已抓了337个新村建设，带动了1427个村的1524个社的新村建设，已有2205个社，占总社数的15%完成了新村建设，有8.8万户农户达到“五改三建”的标准，池园经济的收入，每户一年已近1000元。同时组织大搞劳务输出，开拓致富门路，全区每年劳务输出入员超过50万人，劳务总收入超过50亿元，劳务收入已成为农民增收入重要来源。从实践来看，新村建设展示了社会主义新农村的前景，改变了农村千百年来的生产、生活习惯和贫困面貌；推动了经济发展、社会进步和农民传统观念的转变，使干部和群众看到了前进的方向，必将在农村产生深远的影响。

    四是坚持抓好基层，夯实基础，狠抓以党支部建设为核心的农村基层组织建设，增强基层组织带领群众脱贫致富的号召力和战斗力。首先是按照“五个好”的要求，狠抓基层组织的整顿，加强领导班子建设，在村一级全面推行干部“公推公选”，采取公开报名、组织审查、演讲答辩、公开选举的办法，在1966个村实行了公推公选，占村总数的83.6%，新公选的3892名干部中，科技示范户、致富能手620人，务工返乡680人，县乡机关干部430人，通过公选扩大了基层民主，改善了基层干部结构，提高了素质，增强了责任感。其次是强化村级财务管理，建立村级财政，实施村务公开、民主管理，实行村财务预决算办法，健全帐务，一社一册、一户一页，定期公开，规范收支行为。同时实行联绩效联酬责任制，提高干部待遇，调动村干部抓发展的积极性。从而有效地解决了“有人办事，有钱办事，有章办事”的问题，为扶贫攻坚和农村发展提供了有力保证。

    巴中经验说明，加快税贫步伐，发展农村经济，关键在于更新观念，打牢基础，艰苦奋斗，真抓实干。国家对贫困市多给一点扶持是必要的，但从根本上来讲必须立足自力更生、艰苦奋斗。巴中经验的实质就是坚持发展硬道理，艰苦奋斗，苦干兴区，靠实干改变面貌，大干促进大发展。分析巴中区情，可以用“老、边、山、穷”来概括，但巴中建区以来始终把摆掊贫困，改变面貌的着力点放在自力更生，艰苦奋斗的基点上，他们对国家的扶持不依赖，对恶劣的环境条件不埋怨，宁愿苦干，绝不苦熬，依靠广大干部群众治穷致富的坚定信念，苦干实干的奋斗精神和团结拼搏的集体力量，知难而进，锐意创新，扎实工作，一心一意抓扶贫，集中精力搞建设，结合本地特点因地制宜的找准路子，抓住重点，打好基础，攻克难关，困而取得了显著的发展成就。