不做表面文章 五条刚性原则确保“群众提名权”   中共四川省委组织部经常召开各种新闻发布会，向公众透明其干部组织工作情况，接受社会的监督。（资料图片） 干部工作中，干部选拔任用是最根本、最关键的环节。选什么人，用什么人，历来是党的建设中至关重要的问题，它是党的旗帜，关乎党的形象，是党得民心或失民心的关键。（资料图片） 从目前已披露的案件来看，由于官员选拔任用制度的不健全等原因，跑官要官、买官卖官不正之风已渗透到各地、各级官员的选拨任用工作中，干部选任工作已成为全社会最为关注的热点之一。（资料图片）     其实在《干部选拔任用工作条例》中已经明确提出干部选拔要遵循“群众公认”的原则，中央《加强人才工作的决定》也强调“党政人才的评价重在群众认可”。但是如何保证把这些理念和原则性的东西不打折扣地贯彻和落实到实际操作层面上？     魏宏：为保证干部选拔工作中群众“提名权”的真正落实，经省委领导同意，省委组织部正式印发了《党政领导干部选拔工作落实群众公认原则五条规定》，《规定》中确立了５条刚性原则确保“官员升迁要先过群众关”。     这５条刚性原则主要内容是：一、考察对象的提名必须经民主推荐并为多数人推荐。二、组织和个人的推荐人选必须进入民主推荐的程序。三、重要职位的人选推荐要扩大推荐范围。四、民主推荐中应推行“两次民主推荐、一次候选人述职”（简称“两推一述”）的做法。五、全面推行干部的差额考察、定量考察。     魏宏：这５条原则都是刚性的，违反这５条原则的干部选任，省委组织部都不认可。在程序完善的情况下，考察对象的提名权是在上级手中还是在群众手中，其意义及结果不同。我们反对那种领导先有人选意向、再叫组织部门去履行程序或直接去考察的做法。     蒋先继（四川省委组织部副部长）：“两推一述”融合了现代选任制度的基本精神，它明确要求考察人选的产生必须严格按照程序，通过第一轮干部大会，以“海推”的方式推荐出初步人选，通过初步人选在大会上进行个人陈述，让群众在进一步了解和比较的基础上，进行第二轮民主推荐，根据推荐结果遴选出群众公认度较高的差额考察候选人。整个过程在上级组织部门主持下进行，具有较高的透明度。所有差额考察人选，都是由参加民主推荐的群众提出，党委和上级组织部门是在多数群众的意愿基础上确定正式考察对象。     “群众说了算”与“民主选举”之间还有一段距离要跋涉     不可否认，四川在干部选拔任用方面的改革在目前社会主义民主政治框架内是一个步幅不小的探索，把官员升迁当作整肃吏治的突破口，并刚性地要求候选人必须由“群众说了算”也的确算是一个釜底抽薪的好办法，但是这并没有根本改变干部产生方式由“上级任命”的原有格局，“群众说了算”还不等于“民主选举”。     李慧（四川大学中国现代史研究生）：我国干部管理体制一个显著特色是，垂直领导，分级管理。具体说就是，下级官员由上级任命，下级主要对上级负责，上级对下级拥有生杀予夺之大权。举例说，县委书记、县长应该是由县党代会、人代会选举出来的，但实际上，他们时常是由上级组织部门考察任命的。四川省干部任用方式改革，解决的只是干部的选用，是由少数人私下内定，还是让更多的人公开参与的问题，但却没有解决最终是由少数人决定，还是由多数人决定的问题，说到底不过是官通过民来选官，但是这一点的进步却让我们看到了社会主义民主政治体制改革正在向纵深发展。     魏宏：真正意义上民主选举，必然会伴生争取票的现象。我们的工作是要努力把隐藏在干部选任背后的无序竞争转化为有序竞争，建立良好的竞争机制，使“潜规则”彻底失去作用，通过不断完善民主推荐的有关程序、办法，来保证推荐结果真正地反映多数人的意愿。一个基本的观点是，人民群众拥护的干部不可能都得到提拔，但提拔的应该都是人民群众拥护的干部。（完）