行政权力岂能高于法律效力     既然前身是国有企业的孔家沟煤矿在改制成为股份制公司后，县财政局为什么还将其资金作为国有资产加以处置呢？记者了解到，１９９７年前孔家沟煤矿属于国有企业，但在１９９７年和２０００年，该企业曾先后进行过两次股份制改造。如何看待１９９７年的那次企业改制，成为当事双方分歧的焦点所在。    2004年2月10日，大竹县财政局作出《行政处理决定书》，认为孔家沟煤矿的204万“小金库”的产权属于国有，因此予以收缴。     唐继茂（大竹县财政局财务监督管理局局长）：虽然孔家沟煤矿１９９７年曾进行过股份制改造，并且获得工商登记，但那次改制并不彻底，只是变更了企业名称，并未触动任何产权，比如说当时并未签订产权转让合同，２００１年３月，公司自己上报的《企业国有资产占有产权登记表》和《企业国有资产产权登记年度检查表》，写明企业出资人系“大竹县人民政府，股权比例１００％”。相比较而言，２０００年改制，才是真正意义上的股份制改制。因为它和主管部门煤材局签订了产权转让合同。     所以我们作出结论：孔家沟煤矿成为股份制企业，应当从２０００年改制而不是１９９７年改制起算。２０４万元的“小金库”资金，形成于２０００年改制之前，因此属于国有资产。     袁中海：孔家沟煤矿是大竹县最早进行股份制改革的试点单位之一，在１９９７年按照县上部署改制成为有限责任公司，改制步骤完全按照县上下达的红头文件进行的。那时候职工们根本不知道如何改制，县上怎样说，大家就怎样做，稀里糊涂的。从２００３年开始，企业内部发生股权纠纷，职工们才自己掏钱买《公司法》，集体传阅和学习，这时候才明白企业改制到底是怎样一回事。     关于２０００年改制，当时的指导思想是“进一步深化企业产权制度改革”，连县政府在文件（竹府函［２０００］１４０号）中对这次改制用的都是“完善公司制”的字眼。这说明，２０００年改制是对１９９７年改制的进一步完善补充，而不是彻底否定。     王明贵：至于财政局说的那个《企业国有资产占有产权登记表》和《企业国有资产产权登记年度检查表》，上面写的是企业出资人系“大竹县人民政府，股权比例１００％”，那是县上叫我们干的，说上报口径要统一按国有企业来整。数字是我填的，上面压下来，我也没办法，不干也得干。     商泽壮：任何企业只要在工商部门经过了依法登记的，就应受到法律保护。孔家沟煤矿从１９９７年至今，一直登记注册为有限责任公司。     依法行政”意识薄弱后患无穷     当行政处理和受法律保护的工商注册相冲突时，大竹县财政局的态度怎样呢？     孔家沟煤矿是大竹县最早进行股份制改革的试点单位之一，在1997年按照县上部署改制成为有限责任公司，改制步骤完全按照县上下达的红头文件进行的。      唐继茂（大竹县财政局财务监督管理局局长）：我们是按照自己的行政程序进行的，至于工商登记、法院判决等等，与我们的具体业务没有多大关系。我们在作出“不是股份制企业”的行政决定之前，应该是查阅了工商部门的登记注册资料，但具体情况记不清楚了。     肖丕楚（四川大学经济学博士）：当行政权力和法律效力发生冲突时，前者应该尊重并服从后者，这是政府部门应遵循的常识。大竹县财政局将股份制企业的资金当作国有资产违规收缴，这实际上把行政权力凌驾于法律效力之上，在程序上是典型的违法行政。     前些年国企改制情况异常复杂，不少国企的改制是以某种不成熟甚至不规范的方式进行，但任何事物都有一个逐渐完善、成熟的过程，这就需要本着尊重历史的原则和态度。即使需要进一步完善以前改制过程中的某些环节，对政府部门而言，最重要的是依法行政。当前行政权力侵害受法律保护的各种权益的现象比较突出，关键原因在于某些政府部门依法执政的意识薄弱，习惯于“以言代法”、“以政代法”。大竹县财政局在处理孔家沟煤矿有限责任公司的“小金库”时，应该学会尊重工商登记注册为“有限责任公司”的法律事实。否则，“依法行政”意识薄弱，将给党和政府在老百姓心目中的形象造成严重损害。