“会签制”：化解部门协调难题          10月12日，成都市信访办召开全市信访形势分析会，通报了三季度全市信访情况，布置下一阶段的信访工作。（资料图片） 城市化进程加快，集体土地被征用修路搞建设的事件不断，处理这类事件时由于涉及部门较多，单个部门无力解决，需要多个部门共同参与研究、各施其职。成都市锦江区探索建立“重大信访会签制度”，相关部门共同签发《重要信访事项处理意见书》，帮助信访人理清症结，寻求解决的办法和途径，从而作出公正结论，最终达到使信访人息诉息访的目的。     ２００４年９月，原成都市邮政局退休职工张道刚来到信访办反映，儿子顶替他到邮政局工作，自己作为轮换工回到了农村，但回去才发现自己的五亩地变成了三亩地，村上、社上却连个说法也没有，集体分红也没有他的份。张道刚认为，土地是我的，我的地减少了，分配就应该有我一份。村民委员会表决时，有村民对张道刚分红提出了意见，认为他有一份退休工资，就不应该再从集体经济里分走一份。张道刚事件引起了锦江区区委、区政府的高度重视，被列入重要信访事件，并立即启动了重大信访会签制度。     在随即召开的协调会上，相关的劳动、司法、农业部门以及村、社负责人汇集一堂，对张道刚事件发表看法。劳动部门认为，村上占用的土地如果用于租赁和营业，收入应该分给张一份；司法部门说，任何自治组织都应该遵守国家大法，把任何事件都通过村民表决的方式来进行不妥。最后，各部门达成一致，认为村社占用张道刚土地用于租赁经营部分的收入应分配给张一份，分别在处理意见书上签字确认。张道刚也在最后的处理情况表上郑重地写上了“满意”二字。自今年８月正式启动“重大信访会签制度”以来，已经处理群众信访问题数十起，群众满意率超过９０％。     锦江区信访办主任卢晓洁说：“信访办就是协调政府各部门解决群众问题的，会签制度启动后，部门好协调了，工作好开展了，群众上访问题也就在基层得到了解决。”     信访听证：让群众说了算     成都市部分区（市）县信访形势分析会。（资料图片）     为增强信访工作的透明与公开，积极听取群众的意愿与诉求，加强信访工作的行政监督作用，今年１０月１日，成都市开始推行信访听证制。上访百姓对办理机关处理意见不服、处理有争议的，可申请举行听证。听证结论将成为处理问题的惟一依据，一些信访积案有望得到更为客观和公正的解决。     信访听证制实施后，成都运输公司职工不满企业改制的赔偿标准成为成都信访听证第一案。在听证会上，普通群众、主管部门、社会人士济济一堂，纷纷对赔偿标准发表自己的看法。会上，一些职工不合理的要求被群众评说，予以否决，职工也当场表示了同意大家的看法。     听证会后，一些群众满意地说：“过去我们都是听政府怎么说的，总是觉得不相信，现在政府用听证的方式公开解决我们的信访问题，我们认为政府是重视我们的意见的，我们的意见得到了尊重。我们不能给政府添乱，不能再无理取闹了。”     杜国林说：“处理群众信访要求公开、公平、公正，但有部分群众多少带有些逆反心理，对政府的解释说明总是抱着怀疑的态度，说你们都是穿一条裤子，当然帮着他们说话了。这时举行信访听证就很必要了，让大家来评说是否是有理。你不信政府，群众的意见总该信吧！”     据介绍，需要举行听证的进行受理分为六种情况：信访人对原办理机关作出的处理决定或复查意见不服的；原办理机关认定原信访事项处理意见适用法律、法规、政策得当，信访人仍坚持信访的；上级政府信访部门或主管部门认为原承办单位处理不当的；大规模群体性上访，经多次处理仍未息访的；多次联名写信经处理仍未息诉的；情况复杂，处理有争议的等。     杜国林说：“除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项，听证都是公开进行的，并采取随机的方式临时邀请普通群众、相关专家、学者、法律工作者、人大代表等参加，保证听证参与方的广泛性。”     据介绍，信访听证后作出的听证结论，将作为处理该信访问题的惟一依据。信访人若没有提出新的事实、证据和理由再次信访的，信访部门或各级机关将不再受理。