查缴“注水肉”反而败诉，权力在法律前止步的喜与忧 四川频道记者丛峰、江毅　文／图          横行市场的“注水肉”，本是人人喊打、除恶务尽的东西。然而，近日发生在成都的全国首例注水户状告执法者案却让人们大吃一惊：原来，这“注水肉”并不是时时处处都查得了的。     ２００４年８月，成都市郫县贸易局生猪屠宰监察管理大队成功查获了一处特大生猪注水窝点，但令执法部门没想到的是，涉案农民却以屠宰监察大队“越权执法”为由，将其告上法庭。２００４年１２月３日，郫县人民法院一审宣判，屠宰监察大队越权执法，撤销此前监察大队作出的行政处罚决定。 成都市清江肉类交易市场（清江肉类联合加工总厂）是四川省和成都市第一家放心肉定点屠宰场，于１９９８年１２月３０日正式营业，作为四川省第一家"放心肉"定点屠宰点，当地政府和企业曾信心百倍，希望能够通过"企业定点屠宰生猪＋政府打击私屠滥宰"的模式规范生猪市场，保证猪肉食品安全，但由于"注水肉"的冲击，这个市场目前已是举步维艰，濒临倒闭，现在每天只能屠宰几十头猪。为了节约成本，半自动化的屠宰方式被手工屠宰代替，屠宰棚基本都是空荡荡的。（新华社记者丛峰摄）     这一结果引起社会强烈关注，有专家认为这一案件充分暴露出当前法律的空白，有律师认为维护了法律应有的严肃性，有群众认为冲击了人们对食品安全的信心，而更严重的是，这一结果使生猪屠宰监察执法人员对“注水肉”查缴工作陷入尴尬境地。     深夜查获“注水肉”，迎来的不是庆功却是当被告     按职能划分，在生猪肉上市前的屠宰阶段，其质量与安全由商业贸易部门下属的生猪屠宰监察大队负责。由于近年来“注水肉”屡禁不绝，打击生猪注水的任务一直很繁重，各级监察人员的查缴工作常常要在深夜或凌晨展开行动。２００４年７月２９日，成都市郫县贸易局生猪屠宰监察大队接到群众举报，德园镇平城村有人给猪肉注水。于是，执法人员决定展开打击行动。 成都市清江肉类交易市场有４０多个摊位，当初许多市民专门赶车到这里来买放心肉，买肉的队伍从场内一直排到场外，而如今只有三、五家还在勉强维持，由于没有生意，摊主只能无聊地看报纸打发时间。（新华社记者江毅摄）     郫县贸易局副局长陈勇：行动前几天，我们进行了细致的调查取证，发现举报情况属实。８月５日晚，监察大队会同公安部门对平城村进行了突查，当场挡获农民陈志兵给生猪注水行为。执法人员当时在现场看到，共有９０多头猪，其中６０余头被注了水，有１０几头猪因为注水过多正倒地抽搐或死掉了。任何人一看就清楚，肯定是注了水了。于是，我们监察大队当场没收所有生猪，并根据陈志兵提供的报价单，于第二天（８月６日）对其作出了罚款１３万余元的处罚决定。陈志兵当时也承认了给生猪注水的事实，并做了笔录。     然而，接下来事情的发展却乎意料。９月３日，一直拒缴罚款的注水户陈志兵意外地向郫县人民法院提起行政诉讼，认为处罚“没有法律依据且违反了法律规定的程序”，应属无效。     陈志兵的代理律师、四川守民律师事务所律师倪元新：有一天，陈志兵到律师事务所来咨询，讲了他给生猪注水被处罚的事情，问我们能不能打官司、打的话能不能赢。我从维护法律的严肃性角度出发，认为这个处罚有问题，官司可以打。于是，我们就代理了他的案子。     就这样，一起普通的“注水肉”查缴行动演变成了全国第一例注水户状告执法者案件。