武侯区推进城乡一体化，城区小学与城郊小学结对发展，率先实践农村教育城市化
编者按
在实践中提高执政能力，这是刚刚结束的市委中心组学习会，对各级各部门尤其是各级领导干部提出的新要求。统筹城乡经济，推进城乡一体化是新时期各级领导干部提高执政能力最丰富和最生动的实践，需要更宽广的视野和更务实的措施。
城乡一体化进程，教育不能滞后。让城乡孩子在教育上享有同等“国民待遇”，这是武侯区在城乡一体化进程中，提高执政能力又一新的实践。
转户口，住楼房，当工人……在成都，越来越多的城郊农民开始转变为城市居民。然而，城乡一体化绝不仅仅是身份的转变，其终极的指向在于城乡居民享有同等“国民待遇”和现代公共资源。有统计资料表明，2001年，我国农村小学生平均预算内公用经费仅为城市平均水平的29%，初中仅为31%。城乡一体化进程中一个不容忽视的事实是，城乡教育一体化相对滞后。
“让每一个农村孩子都享受到优质的城市教育”，这是教育部部长周济上任伊始提出的教育理想。
“农村教育城市化、城市教育现代化、城乡教育均衡化”，一年来，成都武侯区正在将理想变为现实。
“捆绑”发展 原村级小学用上天然气
玉林小学校长胡晓东至今已被“捆绑”了一年。从去年11月起，他左肩挑玉林小学，右肩又挑起了城郊太平小学（原村级小学）的担子，同时成为两所学校的法定代表人。
胡校长“一人身兼两校”的“捆绑式发展”，起源于2003年10月29日武侯区教育局出台的《提高城郊小学办学水平的实施办法》。包括玉林小学在内的区内12所城区小学与12所城郊小学一一结对。实行“两个法人单位，一个法定代表人，一套领导班子，独立核算、独立核编”的办法进行统一管理。
与以往松散的“一帮一”方式相比，捆绑式发展带给太平小学的变化显而易见：
通过改造供水系统，自来水终于能上三楼了；
学生食堂终于用上天然气了；
学校臭烘烘的旱厕终于改成水冲式了；
新落成的教学楼，甚至连校门都跟城区的玉林小学一样“现代”……
为完成上述改善，一年来玉林小学投入逾40万元，这几乎是太平小学前几年投入的总和。资金大部分由玉林小学自筹，另由区教育局拨专款10万元。
互派教师和管理骨干也被明确为胡校长的职责之一。目前除了英语教师外，还派出一名教导主任指导太平小学的财务及物品规范化管理。
“捆绑”意味着荣辱与共，更意味着责任。今年5月，武侯区教育局出台《2004学校办学水平评估方案》，以多种措施，从绩效考核上保证了机制的顺畅运行。
“捆绑”发展 直管后城郊学校也“升值”
城乡教育的不均衡首先体现为经费投入的不均衡。这也是社会各界最为忧心的“教育不公”的焦点所在。
2002年，国务院颁发的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》明确指出，教育在体制和制度上，应由农民为主办学向政府办学回归，由以乡镇为主管理向以县为主管理转变。
顺势而为，2003年7月，武侯区在全省率先进行农村义务教育管理体制改革，将原属乡（镇）管理的18所农村中小学全部划归区教育局直管，成为“四川省第一个告别农村教育的区县”。
“直管”两字含金量极大。按照区教育局计财处有关负责人的解释，首先是财政核拨生人均教育事业费的提高：由以前每月1.2元/人增加到直管后的5.5元/人。农村小学与城区小学从此一视同仁；其次是城乡小学教师工资由区财政统一直发，原农村小学教师与城区小学教师一样用银行卡领薪；第三是提高原农村小学教师福利待遇，为其办理住房公积金和医疗保险等。
城乡教育的差距，最直观地反映在办学条件的差距上。在改善农村学校卫生、水电设施、学生活动、住宿条件、实验仪器设备上，武侯区一年来共投入600多万元，专款专用于原农村小学。
“公平优先、提高效率”的基础教育均衡发展观念已深入人心。但在“穷国办大教育”的背景之下，一味提高教育投入尚不现实，因此，武侯区将“城乡捆绑”发展策略作为改革的延伸，起到了节约教育经费、人力资源投资的作用。
“捆绑”发展 办学质量提高受欢迎
“实施城乡一体化的战略，教育应该先行。”武侯区教育局局长尹继革昨日接受记者采访时强调。尹局长用一句话直观地概括了“直管”的成果：去年区上直管乡镇学校后，一年的投入至少相当于过去五年。在此基础上，让城区学校和农村学校共享教育资源提上日程。将两所城乡学校的人权、财权、办学权全部“捆绑”，利用城市教育资源迅速提升农村学校的办学质量。“这是‘拉郎配’，我在学校签协议的时候开玩笑说这是办‘结婚证’”。
尹局长列举“捆绑式”的五大好处：一是农村学校开始站在城区学校的水平审视自己的工作，观念上和城区完全接轨；二是互派领导班子、教师队伍，农村学校学到了先进的办学手段；三是农村学校教学质量得到提升；四是办学条件得到改善；五是得到农村学生、家长的普遍认可与欢迎。
目前，机投小学已经成为成都市九年制义务教育示范校。区上还要在农村学校开展特色教育，根据它们不同的特点做好发展规划。 | 
