春节刚过，记者来到四川双流九江镇夹湖村二社，见到了６１岁的万淑芳太婆，她一边赶着淘气的小狗，一边喜滋滋的告诉记者她的三喜临门：一是政府给她转了户口，自己成了城里人；二是领到了生平第一笔养老金；三是她即将入住镇上为她们修建的现代公寓。新年刚至，万太婆又从镇上领到第三笔养老金。万太婆乐呵呵地说：“瞧，每个月都有，生活可稳当啦！”万太婆的老伴儿是镇上一个企业的工人，退休后一直领着８００多元的退休金，十几年来，老头子就添了一种优越感，万太婆可羡慕了。去年１１月，听说失地农民要搞社保，可把她乐坏了，积极做儿子、儿媳思想工作，终于在１１月２５日领到了养老金。
告别传统养老模式，享受社保成果
随着工业化、城市化的纵深推进，失地农民的社会保障问题已突现出来。事实上，失地农民社会保障的建立与城市化进程互为推动，又互相制约，能正确处理两者的关系，则会形成良性互动，反之则势必会增加农民出让土地的后顾之忧，并由此产生一些社会问题，从而影响城市化进程。
世世代代以土地为谋生手段的农民，基本上是依靠子女进行家庭养老。“养儿防老”已成为中国传统农民根深蒂固的观念。告别传统家庭养老模式，进入社会保障体系，在我国当前工业化、城市化高歌猛进的时期，已成为许多地方探索的目标之一。
去年以来，四川双流在城市化进程中，随着 “三个集中”（工业向园区集中，土地向业主集中，农民向城镇集中）的迅速推进和深入发展，对农民的社会养老保险问题做出了成功探索。目前，在双流农村，农民的养老问题已经从传统的家庭养老开始逐步向社会养老过度。该县在妥善安置失地农民的基础上积极探索失地农民社会养老保障体制的建立，于２００３年１０月出台了《双流县征地农民社会养老保险暂行办法》，规定了农村基本养老保险机构的设置，实行农村基本养老保险应当遵循的原则以及基本养老保险缴费的比例、建立个人账户以及按月享受基本养老金的标准等。在很大程度上解决了农村基本养老保险的经济来源。与此同时，双流县还成立了由县长牛敏任组长，分管副书记、副县长、人大副主任、政协副主席任副组长，劳动、财政、国土部门领导任成员的失地农民社会养老保险领导小组。建立相关工作制度，经常性研究失地农民社会养老保险出现的新情况和新问题。按照失地农民社会保险工作“行政有序推动，政策积极引导，以社会为单位，整体全面参保，统筹基金政府补助，个人账户基金以土地换保障”的总体思路，逐步实行“广覆盖，有保障”的目标。使失地农民享受城市文明的诸多好处。
据双流县劳动和社会保障局局长邱万高介绍：他们制定的失地农民养老保险基本办法是：被征地的农民（指整个一个村或社被集体征地后，人均土地不足０．３亩的）个人一次性缴纳６０００．００以后不再缴纳财政补贴每人１３０００元逐年进入个人养老账户确保男满６０岁，女满５５岁后，每月１５日按时领取养老金１３０元 。在１３０元的基础上，两年随着地方财政收入的增加，养老金递增５—８％。发放至死亡为止，若死亡后，个人的６０００元未发放完，余额可由法定继承人进行继承。到目前为止，双流县有１１８户、３７８人参加了新型合作医疗，农转非３４３户、１０９６人。据悉，失地农民社会养老保险工作将在２００４年全面进行。据该县劳动社会保障局预计，在未来１５年内，随着城市化进程的加快，将有３４万农民逐年转变为市民，享受养老保险待遇。据双流劳动和社会保障局统计，该县目前的发放标准在全国居于最高水平，在西部城市郊区县为第一家。
“农民别墅”，城市的新亮点
双流县夹湖村１００余亩土地上，“蜀星花园”——寄托了文星镇３０００余名失地农民汗水和希望的理想之所，以其独特的身姿展现在人们眼前。粉红的瓷砖，雄壮的气势，散发着诱人香气的绿草和鲜花，在冬日的夕阳里，体现出一种宁静祥和。
在工业化、城市化过程中，“失地农民的安置”是个焦点问题。在“农民向城镇集中”过程中，“临港重镇”文星镇党委、政府结合过去经验，创造性地提出了“市场化操作、公寓式安置”的文星模式，有效解决了政府财力不足难以支撑庞大基础设施的问题，加快了城市化进程的速度。通过引进企业或业主，以“土地置换”的方式，让企业承担公寓所占土地拆迁农民的安置补偿费用、征地费用，花园内基础设施配套费用等，政府将过去开发中用于自建房居民小区的基础设施建设和公共设施补助费，以补助购公寓式住房的方式，形成明补、直接发到农民手中，从而大大减轻了失地农民的承受能力，为他们向城市转化提供了有利条件。
为进一步提高“蜀星花园“的配套功能，使文星镇失地农民更快转化为市民。文星镇政府投资２０００余万修筑了一号道，二号道，花园外路及位于一、二号道之间的长城路，总长约３０００余米。还投资５０余万完成了道路两旁的绿化工程，及时做到了污水管道下地，完成了３８条高压线的架设工作。
“要多方面创造条件，解决失地农民的后顾之忧！”文星镇党委书记成仁如是说。日前，文星镇正与多家企业洽谈，决定开发３０余亩土地，建立一个综合性商场，解决失地农民人平１０平方米的商铺，以扩大失地农民的生存空间。还将投入大量资金用于商场周围道路的修建和绿化、管网等配套设施等。正在规划中的购物广场占地８亩左右，将全部采取市场化运作，充分运用民间资金，达到较快提升广大农民商业文化品位的目的。迄今为止，双流县已新建农民小区６６个，安置失地农民近３万人。
技能培训缔造城市打工族
告别了赖以生存的土地。告别几千年来形成的耕作模式和生活习惯，面对城市闪烁的红绿灯，失地农民有些迷茫。“失地不失利，失地不失业，让失地农民真正溶入城市，享受城市文明，拥有城市文明”。双流县委、县政府果断决策：从２００３年起，每年投入１５０万元，用５年时间把全县３２万青壮年劳动力轮训一遍，帮助失地农民提高就业技能和自身素质，引导他们重新就业。
缝纫、汽修、养殖等各种培训班和三轮车协会、家政绿化公司等如雨后春笋般在双流大地开办起来。仅去年３－９月，双流县文星镇通过培训等多种形式，已先后输送９００多名失地农民进入四川大学江安校区、西南民族大学等大专院校以及工厂、企业从事保洁、餐饮、家政服务等工作。刚到川大工作的文星镇光明村成燕对记者说：“在镇上办的礼仪家政班学习后，这次川大招工考试中，我一下子就过关了，现在学校餐厅工作，上下班都有规律，回家还可以经营茶铺生意。”目前， 双流在培训失地农民方面形成了一套完善的发展战略，已转移富裕劳动力１３．４７万人，占全县青壮年劳动力４２．１％，一大批失地农民加入了“工薪”族。 | 
