随着人类文明和社会的进步，通信自由成为每个公民的一项基本权利。保障公民通信权利的实现、保护国家信息安全是政府的职责。国家通过立法，保障公民的通信权利，维护国家信息安全。历史上，邮政曾是唯一的通信手段，时至今日，邮政仍是最普及的通信方式。因此，政府要求邮政部门承担向社会提供普遍服务的任务，力求做到国家的每个公民都能享受邮政带来的便利，保障公民的通信权利、维护国家信息安全。从本质上来看，邮政普遍服务属于政府向社会提供的公共服务。当前，虽然各国对邮政采用的管理体制不尽相同，但各国政府都指定本国邮政承担普遍服务任务；世界各国邮政都在履行普遍服务这一职责。同时，政府采取政治、法律、经济等手段，来保障邮政提供普遍服务。

    中国是万国邮政联盟的190个成员国之一，是《万国邮政公约》、《万国邮政联盟组织法》、《万国邮政联盟总规则》、《万国邮政联盟包裹协定》、《万国邮政联盟邮政金融业务协定》的缔约国。这些国际专门法规，是中国与其它成员国之间处理国际邮政事务的基础。中国一直认真履行这些国际专门法规的规定，维护我国与世界各国人民的通信自由和通信权利。

    《万国邮政公约》规定：“为了强化联盟统一的邮政领域的理念，各成员国应使所有使用者（客户）都能享受普遍的邮政服务，即以可负担得起的价格在领土的每一个角落提供经常、优质的基本邮政业务。为此，各成员国应在其国家邮政法规内或以其他惯用的形式，根据居民的需要和国家的具体情况，制定相关邮政业务的通达范围、质量标准和合理的资费”，“各成员国必须以可行的方式提供普遍服务，并保证普遍服务的持久性”。

    各会员国政府一致认为，在21世纪，邮政普遍服务仍然是保证通信权利实现的重要途径，邮政依然担负着为民众提供普遍服务的职责；政府有责任发展邮政事业，为民众提供优质的普遍服务，保障民众的通信权利，进而促进社会的可持续发展。

    中国作为《万国邮政公约》的缔约国，承诺在中国境内公民（客户）享受普遍的邮政服务。中国邮政和世界其他国家的邮政一样，受政府委托，承担着提供普遍服务的任务。我国邮政经办的函件等具有通信性质的业务，是提供普遍服务的基本业务；民众寄递的包裹、印刷品、汇兑、机要通信、党报党刊发行、义务兵免费信函、盲人读物免费邮寄等，也都属于普遍服务类的邮政业务;此外，为提供普遍服务而设立的位于农村及边远地区的5.9万多处邮政局所和单程总长353.1万公里的农村投递线路，也都属于普遍服务的范畴。由于我国幅员辽阔、不发达地区多，维持邮政普遍服务的成本很高。

    和国外相比，我国邮政承担普遍服务的种类更多、范围更广、责任更重、困难更大、维持普遍服务更难；和国内电信行业相比，我国邮政承担普遍服务的覆盖区域更宽、组织实施更难、任务更重、负担普遍服务成本的难度更大。