1.由于我国幅员辽阔、不发达地区多、边防通信保障任务重，客观上造成维持邮政普遍服务的成本很高，邮政依靠自身无力承担邮政普遍服务的高额亏损。为了完成好党和政府交给邮政部门的普遍服务任务，保障公民的通信权利，完成党报党刊发行、机要通信、义务兵通信等任务，邮政部门1/3的职工、2/3的邮路、3/4的网点，都是设置在农村地区和边远地区。由于要优先考虑普遍服务，邮政部门在管理体制、运行机制、网路组织、生产作业方式和业务种类等方面，不能完全按市场规律和经济规律来办事，客观上造成普遍服务的负担很重，压力巨大。在西部地区尤其突出。

    如新疆占全国总面积的六分之一，人口密度为10.7人/平方公里，仅为全国平均人口密度的7.6%，全区邮路总长度13.9万公里，每个网点的平均服务面积为1245平方公里。全区984个农牧区局（所）中，年收入2万元以下的占43%，2-5万元的局所占17%，10万元以上的局（所）占23%，有三分之一的县局收入不足100万元，基本上处于全面亏损状态。全区农村和边防等邮政普遍服务和特殊服务亏损高达几亿元。

    由于经营困难，许多县以下商业机构已撤销，惟有承担普遍服务的邮政不能撤销，使紧紧依附地方经济发展的邮政企业处境非常不利，业务发展异常艰难。如甘肃全省有68个财政赤字县，国家级贫困县41个，省级贫困县27个。县乡财政非常困难，逐年压缩各类开支，特别是压缩通信费和报刊订阅费，使邮政业务市场启动的难度增大，传统业务逐年萎缩，新业务发展举步维艰，普遍形不成规模效益，运行成本居高不下。临夏州东乡县的汪集邮电所3名职工担负着261平方公里2万多人的邮政服务，年收入只有8000元，成本费用却高达3万多元。肃北马鬃山边防口岸邮路单程长288公里，需要2辆吉普车同时运邮。由于沿途都是戈壁，不到2年时间跑坏了2辆吉普车。马鬃山邮政所年收入仅6900元，而支出达20多万元。甘肃邮政为保障酒泉卫星发射基地官兵用邮，在基地设立了全国唯一的军邮局，专门开通1条酒泉市到酒泉卫星发射基地的逐日汽车邮路，日往返路程600公里，年支出近100万元，而业务收入仅20万元。全省邮政普遍服务亏损也高达几亿元。

    由于里程长、路况复杂，承担普遍服务任务的邮运车辆损耗严重，维修和更新成本居高不下。据反映，在内蒙、贵州、青海、新疆的一些地区，由于路况原因，一部邮车一年仅轮胎就换几十个，车辆维修成本高。以青海省玉树邮路为例，西宁至玉树的汽车邮路单程为976公里，隔日班，按年运行180次计，全年的运行费用为56.37万元；玉树州至各县邮路全年运行131520公里，发生的运行费用为19.97万元。维持玉树州邮政局正常的邮政运输一项，每年的成本支出为492万元左右（不含员工工资，设备折旧及其他管理费用），该局一年的业务收入为300余万元，远不足以弥补运输成本。这种状况在西部邮政中普遍存在。

    2.提供普遍服务的基础设施薄弱，基本生产条件难以保证。如内蒙全区有三分之一的农村牧区邮政局所房屋破旧，严重失修，急需更新，有三分之二的局所亟待维修或逐步重建，但内蒙古邮政因普遍服务而导致的巨额亏损造成企业运营资金十分紧张，建设资金严重不足，负债率居高不下，根本无力解决农牧区邮政局所的基本设施建设问题。云南省邮政由于承担普遍服务任务重，建设资金严重匮乏，到2004年年末，还有5个县局没有邮政生产局房。青海省西宁市34个邮政服务网点，有13个的生产场地为租用，尤其是县以下邮政局所，有些为租用的民房，有些因年久失修已成危房，生产条件很差。贵州的一些县局营业室尚栖居在门洞或走道里，许多邮政分支机构仅靠一桌一椅、一个邮包、一付邮戳维持简单的营业、投递工作。为了压缩开支，许多农（牧）区支局所，冬天零下30多度不生炉子，营业场所的灯光控制得仅能昏暗照明。

    3.职工工作条件艰苦，劳动保护标准低。目前一些地区的农村和西部地区邮政仍不得不维持着原始的步行、马驮等投送方式。一条乡邮路一百公里以上的很多，有的甚至长达二、三百公里。如青海全省63％的投递段道在山区，平均海拔3000米以上。甘肃省70％是高原、山区、沙漠、戈壁，914条段道处在沙漠、戈壁。云南省平均海拔2000米，相对平缓地面只占10％左右。乡邮员常年翻山越岭、顶风冒雪、风餐露宿。劳保用品只是一件雨衣和一件皮大衣，一年十几双解放鞋都是自己负担。一些边远地区的乡邮途中无处投宿，乡邮员夜间只能裹着大衣在道边露宿，一件大衣日穿夜盖，几年下来破烂不堪。据反映，这些地区的乡邮员普遍患有心脏病、风湿病和胃病等，许多乡邮员45岁之后就基本不能再跑邮路。

    4.职工住房困难突出，企业无力解决。如四川省邮政目前急需安置住房的职工就有896人。青海省邮政累计欠支员工住房补贴资金2580万元，有三分之一的州地局不能按时缴纳员工住房公积金。而在高原缺氧地区的多数内地籍邮政职工退休后的异地安置，限于企业财力，也是无法解决的难题。

    5.部分分支机构职工生活条件极差。如青海省南部的玉树、果洛、黄南三州年烤火期长达8—10个月，在这样的高寒地区，有三分之二的县级邮政局冬季因核定的燃料费不足，无法保证营业厅及办公场所供暖，经常发生员工手脚被冻伤的情况。甘肃、内蒙等省区一些农村支局所的用水都成问题。

    6.职工生活福利方面问题欠帐多，法律、政策规定的加班费、津贴、医药费用企业无力支付。由于历史原因，邮政离退休人员比例较高，一些省区邮政离退休人员平均占职工总数的50%以上，陕甘宁等革命老区此类问题更为突出。离退休人员多，各项支出、尤其是医药费开支大，企业负担很重。在自然环境恶劣的青海南部地区，邮政企业因人工成本问题无法安排员工定期离岗调养，60%的员工患有高原病。由于企业财力有限，西部一些省区政策规定的艰苦地区津贴，邮政企业无法执行。（完）