从张保庆此番不吐不快的态度来看，教育部在地方和高校中缺乏权威是显见的，否则也就不需要用“惩罚性措施”来“被迫”捍卫了。事实上，不独教育部，几乎所有的中央部门，都或多或少存在这一问题。中央部门权威的不足，显示了在市场经济条件下，中央与地方关系的不协调性。民间的一句顺口溜，对此作了生动、形象的诠释———“中央政策大晴天，下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”。

    现在的问题是，中央部门的权威是怎么削弱的？简单来说，是在改革中逐渐削弱的。如果说，改革前，地方是中央的派出部门，没有自己独立的利益，那么，随着改革的实施与市场经济的发展，使得地方政府在微观领域内获得了较大的配置资源的权力，并由此拥有了自己独立的利益，地方和中央不再是单纯的上下级关系，而是变成了两个不同的利益主体，地方开始有能力与中央进行博弈，并有实现独立利益最大化的冲动。

    以助学贷款来说，它涉及政府、高校和银行三个方面。按照国家的新政策，中央部属高校的贷款贴息全部由中央财政负责，地方高校的贷款贴息则由地方政府出。但正如张保庆所指出的，一些地方政府一心想着等中央财政的补贴，不愿意掏贴息这部分钱。对于高校，虽说希望自己的学生能够顺利完成学业，但由于大部分经费要自筹，且扩招已让其不堪重负，所以也不想出风险补偿金。至于银行，7％的风险补偿金只相当于贷款的几个月利息，并不能完全保证其利益，在防止银行坏账的前提下，它更没有动力去执行有关政策。对于它们的“扯皮”，教育主管部门却无力去协调和监管。