二、开拓创新，进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作

    随着国有资产管理体制改革的推进，特别是随着国有企业改革进入攻坚阶段，以股份制为主要形式的企业改制面逐步扩大，现代企业制度逐步建立，法人治理结构逐步完善，国有企业产权结构、战略布局、管理体制、经营机制都在进行着重大调整和深刻变化，国有企业党风建设和反腐倡廉工作面临着新的形势。为适应形势的发展变化，十六大以来，中央多次就国有企业党风建设和反腐倡廉工作作出重要部署，并在中央纪委全会上提出明确要求。当前和今后一个时期，我们要按照中央的部署和要求，以企业生产经营管理为中心，以保障国有资产安全、促进国有资产保值增值为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业改革和发展提供坚强的政治保证。

    （一）加强思想政治教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在国有企业中开展反腐倡廉教育，是企业广大党员拒腐防变的思想保证。根据党中央的部署，全党正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，第二批城市基层、乡镇机关和国有企业的教育活动即将进入整改提高阶段。我们要及时总结企业在先进性教育活动中的好做法好经验，结合教育活动中发现的党的建设中存在的问题，及时进行研究，提出对策，认真加以解决，以实际行动推动先进性教育活动的顺利开展。要适应国有企业改革发展的新形势，教育国有企业广大党员特别是领导人员坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断加强党性修养，进一步提高拒腐防变能力。要认真贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，开展全心全意依靠工人阶级办好企业的教育、增强国有资产保值增值责任意识的教育、依法经营和勤俭办企业的教育、党纪政纪和法律法规教育、正反两方面典型的教育等，使企业领导人员正确对待荣誉、地位，在金钱、美色面前始终保持清醒的头脑，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的诱惑。加强对企业法定代表人的教育，使他们成为依法经营、廉洁自律的模范，自觉接受组织和职工的监督，在国有企业领导人员廉洁自律方面作出表率。要研究思想道德教育的规律，进一步改进教育方式，坚持正面教育和警示教育相结合，坚持典型教育和普遍教育相结合，坚持传统教育手段和创新教育手段相结合，切实增强教育的针对性和有效性。

    （二）结合建立现代企业制度，进一步健全和完善国有企业党风建设和反腐倡廉工作的体制机制制度。大力推进国有企业制度创新和管理创新，建立现代企业制度，是深化国有企业改革的必然要求。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。国有及国有控股企业要建立企业党组织和法人治理结构有机结合的工作机制，继续坚持和完善“双向进入，交叉任职”的企业领导体制。要建立反腐倡廉组织协调机制，整合监督资源，形成监督合力。建立健全企业领导人员述职述廉和对领导人员进行民主评议制度，加强对企业领导人员的监督；建立重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度，防止国有资产流失；建立企业防范风险管理制度，完善企业境外国有资产监管制度，加强对境外国有资产的监管；积极探索建立治理商业贿赂的工作机制，推进企业诚信体系建设，加大对市场主体的监管力度。要注重对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保党的路线方针政策和决议在企业的贯彻执行。

    （三）紧紧围绕企业生产经营管理的重大事项和关键环节，加强对权力运行的制约和监督。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要结合贯彻落实《实施纲要》，抓住企业生产经营管理的重大事项和关键环节，通过科学配置权力，健全权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健全权力制约和监督机制。

    一是进一步加强对企业重大决策的监督。凡涉及企业生产经营和企业改革的重大决策、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等事项，必须集体作出决定，不允许个人独断专行。要完善决策规则，规范决策程序，明确决策责任，形成决策失误纠错改正机制。对违反决策程序、滥用职权、个人擅自决定重大事项造成损失的，必须追究有关人员的责任。

    二是进一步加强财务监督。要加强财务基础管理，充分利用现代信息技术手段，督促企业建立健全财务预算管理制度，进一步强化总部对下属企业的资金集中管理和预算控制。加强对信用贷款和对外担保的监督，发挥企业内部审计的监督作用，严肃查处私设“小金库”、账外账等违反财经纪律的行为。
三是进一步加强对物资购销、工程项目和产权交易的监督。要建立健全物资采购和产品销售监督机制，对购销关键环节实行全过程监督，对大宗物资采购实行招标投标，增强物资购销过程的透明度，防止暗箱操作。强化建设工程项目管理，凡是按规定应进入有形建筑市场交易的国有企业工程项目，必须进入有形建筑市场公开交易。实行产权交易进入市场制度，健全产权交易规则和监管制度，规范国有企业产权交易行为。
四是进一步加强对选人用人的监督。要积极探索坚持党管干部原则同市场化选聘企业经营管理者相结合的选人用人机制，加强对董事会、经营管理者选人用人过程的全方位监督，防止出现选人用人上的不正之风。要实行企业领导人员经营业绩考核、党风廉政建设责任制考核同激励约束机制相结合，建立有效的激励约束机制。

    五是充分发挥职工群众民主监督作用。厂务公开是发挥职工群众民主管理、民主监督作用的重要方式。除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业机密外，企业改革发展和生产经营中的重点难点、关系职工群众切身利益、企业领导人员廉洁从业等情况应该向职工群众公开。职工代表大会要对企业领导班子成员每年进行一次民主评议和民主测评，企业业务招待费使用情况要向职工代表大会报告。
六是充分发挥效能监察事前、事中和事后的监督作用。企业的纪检监察工作大量的要从开展效能监察入手，来揭露和处理党风方面的问题，这是一条很重要的经验。抓效能监察，能够抓住企业存在问题的要害和关键，可以加强事前、事中、事后监督，有利于预防腐败现象的发生。要紧紧围绕企业生产经营管理的重点领域和关键环节，开展效能监察，把监督寓于企业生产经营管理活动之中，促进企业生产经营管理的完善和优化，提高经济效益。

    （四）继续保持惩治腐败的力度，严肃查办违纪违法案件。国有企业违纪违法案件造成国有资产大量流失，严重侵害国家、企业利益和职工群众权益，影响社会稳定，危害极大。我们要继续保持查办案件的工作力度，严肃查处在商品流通领域严重影响公平竞争和市场秩序的商业贿赂案件；在企业改制重组、产权交易、资本运营、政策性关闭破产和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件；违反“三重一大”规定，擅自决策、担保，违规进行信用贷款等严重失职造成国有资产流失的案件；企业领导人员以权谋私等侵害国家、企业利益和职工合法权益的案件；国有企业人员与金融机构、中介机构、国家机关的工作人员相互勾结攫取私利的案件；私设“小金库”、账外账等违反财经纪律的案件。
企业案件往往与生产经营活动相关，错综复杂，查办难度大。要研究探索国有企业违纪违法案件发生的规律、原因和特点，总结查办企业案件的有效方法，既要尽快把问题彻底查清，又要力争挽回经济损失，取得较好的政治、经济和社会效果。要逐步建立健全纪检监察部门主要负责人负总责，相关领导和人员分级负责的办案工作责任制，建立执纪办案过错责任追究制度，健全内部制约和监督机制，加强查办案件工作的管理和监督，从机制制度上保证依纪依法办案。同时，要充分发挥查办案件的治本功能，深入分析通过查办案件发现的问题，促进企业堵塞漏洞，加强管理，完善制度。