"购物行规"考问法律缺位

当事双方在责任问题上发生激烈争执，游客们投诉到成都市旅游局，有关部门表示将在合适的时间对此事进行处理。

    一位经常跑四川、云南线路的司机告诉记者，这个季节是西南地区地质灾害高发期，开车的都不会在山脚下过多停留，以防山石滑落。而２２日事故发生时，天正下着雨，作为导游，难道不清楚在这样的天气带游客到山崖下"品茶"意味着什么？一位目击了事发经过的导游道出了"玄机"：导游是在"赌一把"，认为灾害不会那么巧让他们赶上。因为如果不"赌"，导游就拿不到购物点给的回扣。

    受伤人员中除联运旅行社的客人外，成都山水旅行社、康辉旅行社、藏羌风情假期等均有客人受伤。杨洪伟坦言，带游客去购物点购物，是一个公认的行规："我们四川省旅游局有个规定，就是说6天团，我们的购物点，平均每天一个。很多旅游车按惯例都要去。"

    对于回扣，国家旅游局《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》中规定：

    "私自索要、收受回扣金额在五百元以下的，没收非法所得，并可处以相当于其非法所得等值或者以下的罚款，同时给予行政警告或者记过处分。……

成都联运旅行社经理杨洪伟认为品茶无可厚非。他拿出一份安排，和游客出示的正式旅游合同有所不同，备注中加入了"安排购物点不超过6个，水晶、牦牛肉、藏中药、茶叶等"的字样。这份安排没有人签字盖章。

    主动付给私人回扣金额在一千元以下的，处以相当于其所付回扣等值两倍以下的罚款；主管部门应当对直接责任人的经营单位负责人给予行政处分。……"

    一位不愿透露姓名的业内人士指出，作为颁布于1987年的法规，这些20年前的规定明显过时。以瀛洲茶园每人5块钱的回扣为例，如果按此处罚，一辆车30人，对旅行社的处罚将不会超过150元，对茶园的处罚将不会超过300元，与4死群伤的后果简直无法比较。而且"导游和商店都不是公务人员，行政处分没有任何意义。"

当道德已不足以约束旅行社，法律法规即成为规范旅游行为的唯一准绳，而法规的滞后却让准绳出现了缺位。就瀛洲茶园事故而言，法规的缺位是致命的。死者的孩子为此暗自哭泣。

    其次对于旅游购物环节的安全问题，实际上法规约束力十分有限。国家旅游局《旅游安全管理暂行办法实施细则》颁布于1994年，对此仅有一句话："在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态。"对发生旅游安全事故的责任人要"给予批评或处罚"，但没有具体说明处罚程度和方式。

    来自云南的某导游道出了旅游行业的经济内幕：目前全国绝大多数的旅行社，都不花钱养导游，甚至要求导游出团前先交纳"人头费"（即导游花钱买团带）。这种不合理的薪金制度使得导游变成"导购"。"我们自身生存压力下，安全意识只能往后站，"这位导游无奈地说，游客就此成了待宰的"羔羊"。

    当道德已不足以约束旅行社，法律法规即成为规范旅游行为的唯一准绳，然而法规的滞后却让这准绳出现了缺位。

    --就瀛洲茶园事故而言，法规的缺位是致命的。

    （完）