十月的金沙江畔，山峦清俊，田野丰美，呈现一片繁忙景象。一边是向家坝电站建设工地热火朝天，日新月异；一边是宜宾县移民安置工作紧锣密鼓，扎实推进。

    金沙江水能资源十分丰富，可开发装机容量约9000万千瓦。其中，雅砻江口至宜宾下游河段规划按4级开发，总装机容量3850万千瓦。相当于两个三峡电站。向家坝水电站是金沙江下游的最末一个梯级电站，位于四川省宜宾县和云南省水富县境内，装机容量600万千瓦，年发电量301亿千瓦时。向家坝水电站是是继三峡工程、溪洛渡水电站之后的又一特大型水电工程，是“中国第三大水电站”，即将正式开工。     

    10月20日晚，宜宾县安边镇浮冰田村新安组移民曹成友到镇移民办签订了安置协议，完善了相关手续，至此向家坝电站左岸施工区需安置的最后一户移民选择了安置去向，实现移民安置数达 100% 。自 2003 年开展移民工作以来，该县按照 “ 以人为本，工程为重，统筹协调，和谐发展 ” 的指导思路，为向家坝电站建设提供全方位、高水平的服务，移民迁建安置工作取得了阶段性成果。

    齐心协力促安置

    准备：随着 2004 年 9 月 30 日向家坝水电站左岸施工区 549 户 1917 名移民在 35 天内全部搬迁完毕，另一项艰巨的任务又摆在宜宾县党委、政府面前，那就是如何妥善安置好施工区 2000 多名移民，切实维护好移民群众的合法利益？

    向家坝电站是一项惠及百姓的民心工程、德政工程，县上分别成立了宜宾县服务向家坝工程建设领导小组和移民工作领导小组，负责协调处理服务向家坝水电站和移民工作中的重大问题，并研究制定出台了一系列规范政府和部门行为支持向家坝电站建设的政策和规定。同时，通过广泛深入的宣传、解释、引导，移民 “ 早安置，早发展，早致富 ” 的意识增强， “ 服务向家坝，促进新跨越 ” 成为全县人民的共识。为了提高移民干部队伍的素质，对县级机关抽调的 100 多名专职移民工作者和机关抽调的 300 多名副科级以上的领导干部以及镇、村、社干部进行了水电工程建设征地移民法律、法规和纪律、政策的培训，培训人数达 3000 多人次，发放培训宣传资料 1.5 万余份。

    为了扎实有效开展移民工作，先后组织县上几套班子领导带队去三峡库区、溪洛渡、夷陵区、姊归县等地实地考察学习，多次会同中南院对移民安置点进行实地踏勘并反复论证，优化安置方案。向家坝水电站左岸施工区在宜宾县安边镇境内，占地 4.025 平方公里，涉及安边镇瑞莲、莲花、大滩、浮冰田 4 个行政村 15 个村民小组，搬迁移民 549 户 1917 人，截止 2005 年 12 月 31 日（规划水平年）统计的需安置移民数为 2139 人，主要采取就近后靠安置，实行农业安置和非农业安置方式相结合，重点抓好移民安置去向的选择、基础设施建设、移民建房和移民生产用地的调整等工作。

    推进：坚持以人为本，以情移民，广大干部和移民工作者“ 换位思考”，带着深厚的感情，积极主动，心平气和，深入细致地做好每一户、每一步的工作。

    建立县委县政府、县级各部门、乡镇、村组四级移民工作组织体系，从县级机关抽调 40 多名科级干部、业务骨干与安边镇、村、组干部近 120 名组成 15 个移民工作组，层层签订移民安置责任书，包村、包组、包户，任务包干，责任到人，做到 “ 人力、精力、时间、感情 ” 四投入， “ 领导、宣传、人员、资金、措施 ” 五到位，主要抓好三个方面的工作：抓好移民去向选择确定，各移民工作组加大移民政策宣传，采取召开户长会、院坝会、挨家挨户做工作等形式，用心、用情、用行动感化移民，使移民自主选择去向，签定安置协议。抓好移民建房基础设施建设，抓好生产安置移民的土地调整。

    全县在机关党员干部中开展了以 “ 增强干部对移民的感情，增进移民对干部的信任 ” 和 “ 带着责任听心声、带着政策释疑惑、带着措施解烦忧、带着感情暖人心 ” 为主要内容的 “ 两增四带 ” 主题实践活动。实行县级领导和科级干部联系移民户制度，县级几套班子领导经常带头深入施工现场及移民户家中，进行调研督查，听取移民群众对县级各部门的意见和要求，变上访为下访，为移民群众解决实际困难和问题。县委书记高泽彬、县长王光柱多次在有关会议上作动员、提要求、下任务，安排部署县级各部门做好移民工作，经常到向家坝施工区开展检查督促，与移民代表座谈，还深入到瑞莲、浮冰田村联系移民户曹大清、曹大春家中拉家常，问寒问暖，帮助解决其建房运材料、子女读书、当兵等事情，解除移民的后顾之忧。 300 名机关副科级以上干部与移民建立了 “1+1” 帮扶体系，近 1000 名机关党员每周 1 次深入向家坝移民区，向移民发放征求意见表 1373 份，开展交心谈心 2483 次，宣传党的方针政策，了解移民在生产生活中存在的困难和所需所盼。

    全县部门积极参与、全力配合做好移民工作。文艺宣传部门以群众喜闻乐见的方式，开展送文化下乡活动；规划建设部门组织了 “ 春节移民建房服务队 ” ，义务在春节期间向移民提供质量安全服务；水利部门成立了 “ 移民区春耕生产抗旱服务队 ” ，为移民提供义务春耕抗旱服务；县移民办推行阳光作业，确保移民资金安全高效运转，对移民补偿项目、补偿实物量、补偿标准进行张榜公布，严格按照政策标准及时兑现移民补偿补助资金；国土、农业及安边镇认真做好需建房移民的宅基地落实和生产安置移民的土地调整工作；经商、教育、卫生、劳动、民政等部门扎实做好后勤保障等工作；水电部门对移民居住地的水电设施进行了改建和维护。公安、司法部门还积极开展了移民区的人民调解和法制宣传工作，自移民工作开展以来，共接待移民群众法律咨询 920 人次，发放法制宣传资料 5380 份，及时调解民间纠纷 35 起，为向家坝工程建设创造了一个稳定的社会环境。质监部门认真履行职责，为移民维权，今年 1 月 25 日和 2 月 4 日，安边镇瑞莲村移民罗成德、曹大凯的自建房，因为购买有质量问题的预制板，分别出现了断裂和跨塌，质监部门得知情况后，主动到现场调查事故原因，并及时立案，使罗成德、曹大凯分别获得了 10000 元和 12000 元的赔偿。

    移民干部积极主动充满热情，从县领导到村组干部，从指挥长到一般队员，舍小家顾大家，发扬 “ 不怕苦、不怕难、不怕累 ” 的工作精神，在平常时期看得出来，关键时候站得出来，危难时刻豁得出来。分管农业的副镇长邓纯彬具体负责移民调地工作，既要指导制定调地方案，又要培训移民干部，还要做好联系移民户的安置，他家住在县城，妻子逢人便说：“ 自从接移民这活，他就给变了个人似的，没做过家务，孩子学习也不管，回到家就睡觉，说梦话都在讲移民的事。 ” 工作组刚进村时，面对群众不理解，怨气、冷眼，工作组队员坚持与移民群众同吃同住同劳动，白天配合开展土地、青苗丈量和宅基地落实等工作，晚上又挨家挨户苦口婆心宣传政策，促膝谈心沟通思想。有的工作组队员几个月未回家一次，甚至有的家中亲人病重、去逝也没有离开工作岗位。

    安边镇瑞莲村委会主任梁佩秋从移民工作一开始就全身心投入。瑞莲村作为安置移民的重点村，承担了三个移民安置点的建房调地工作，他从不把个人恩怨放在心上，总是耐心解释，细心疏导，使移民安置点的建设工作得以顺利开展，为移民安置点平场、建房打下了良好的基础。梁佩秋经常说的一句话是： “ 真诚面对群众，难事变得不难 ”。

    “ 移民在心中，奉献在电站 ”，曹义国是安边镇瑞莲村莲花组一个普通移民，通过工作组的宣传解释，学习有关方针政策，了解工程建设后，他主动配合，率先选择了安置去向，自觉完善了相关手续，并协助工作组做好其他移民的思想工作，给村民带了个好头。

    攻坚：由于多种原因，截至 2006 年 9 月 20 日止，向家坝左岸施工区仍有 42 户 158 名移民未选择安置去向。为确保向家坝水电站开工顺利建设，宜宾县进一步加大移民安置工作力度，苦战一月，攻坚破难，集中突击。

    全县把浮冰田村新安组五名移民代表思想动员工作放在首位，作为整个攻坚破难的关键。县政府分管领导于 9 月 28 日上午和 9 月 29 日晚两次召集相关单位与新安组移民代表座谈，认真听取移民代表对移民群众普遍关心的问题的反映，对搬迁奖励、土地面积、建房选址、规划方案、后期扶持等方面问题进行了充分沟通和讨论，动之以理、晓之以情。经过三天三夜全力以赴集中突击，坚冰开始溶化， 42 户 158 名未选去向移民中，有 31 户 117 人于 9 月 30 日晚 12 时以前选择了安置去向，完善了迁建安置协议等相关手续。

    突破：通过艰辛努力，截止 2006 年 10 月 20 日晚 12 ： 00 新安、新永组 42 户 158 名移民全部自愿选择安置去向，在镇移民办签定了安置协议，完善了手续。

    按照农业生产安置、自谋出路、自谋职业、投亲靠友、养老保障等五种安置方式，现已安置移民 738 户 2139 人，占需安置移民数的 100% 。施工区共有 11 个村民小组接收生产安置移民，根据人均土地配置不低于 1 亩的标准，目前已完成土地调整 579.9 亩。施工区移民已建房 235 户 775 人，全部入住新居。

    安居乐业谋发展

    改变：已建好的莲花、新龙、小于、新建四个移民村庄房屋为川南民居风格，村庄内道路全部硬化，排污、沼汽、绿化等设施齐全。据统计，搬迁前移民房屋土瓦结构面积占 51.6%， 搬迁后移民建成砖混结构的楼房达 95% 以上。

    改善：规划实施移民生产发展建设项目，加大投入，着力改善农业安置移民耕作环境和生产生活条件，积极帮助移民安稳致富。

    2005 年投资 350 多万元完成了三个水利工程建设，分别完成了从友谊水库引水、从红旗水库引水、从金沙江引水而铺设管道等工程，解决了大力、四和、新建、小于、莲花、新龙、瑞莲等移民安置点的供水和生产灌溉问题。复建了 7 个变电站，使分散安置的移民户和移民村庄通电率达 100% 。针对向家坝施工区移民群众就医难、饮水难、子女上学难、通行难等问题，县上组织县级部门开展了大规模的向移民群众送资金、送技术、送发展项目等活动，先后投入 1200 多万元，建设了向家坝医院、向家坝供水站和向家坝小学，修通了 13 公里的村道，另外规划建设的农贸市场和客运站正在抓紧实施。

    安边镇政府认真分析利用移民集中安置点和移民自身的优势，鼓励移民推广使用沼气，使移民安置与农村城镇化、能源开发、农家乐旅游开发、环境保护有机结合起来，互相协调促进。鼓励有一技之长的移民，为向家坝水电站建设提供技术和劳务，现在有的开办 “ 农家乐 ” 餐馆，有的开设小商店，有的搞猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅专业屠宰，有的大力发展天然果蔬、豆食制品、禽蛋咸菜等风味食品，为大量涌入的向家坝水电站建设者提供鲜美食品和服务，移民安置点正逐步成为宜宾县发展的独特风景线。

    瑞莲村瑞莲组移民曹成军经镇劳务办介绍在向家坝施工区当一名清洁工人，每月领取 700 元报酬，有了这份固定工资他已经相当满足，他属后靠安置移民，自选宅基地建房，用政府给的房屋、土地等个人补偿补助资金 8 万元在离施工区较远的小山弯里建了一座三层楼的砖房，一家三口过着安定而宁静的生活。

    当记者采访瑞莲村莲花组移民曹成刚和周代惠夫妇俩，问生活过得怎么样时，他们脸上洋溢着幸福的笑容，自豪地说： “ 现条件改善了，做点小生意都方便多了。 ” 他们是去年底入住新居的，新修的三层楼房离施工区工地很近，刚修好，就被向家坝某施工单位租用了一层楼，月租金为 2300 元 / 月。在镇政府的引导下他们还发展种植业，将坡上 4 亩多土地全部种上果树、苗木等经果林，一年可收入两万多元。

    浮冰田村移民尹光银谈起变化感触颇深： “ 国家不搞建设带动不了我们富起来，党和政府关心我们，现在居住环境好，交通方便，搬了三次家，这次终于搬好了。 ”

    发展：在 9 月 27 日召开的迎接向家坝电站正式开工的动员大会上，宜宾县提出了抓好移民安置发展、提高生活质量的重要举措，即围绕 “ 搬得出、稳得住、能发展 ” 的目标，始终坚持开发性移民方针，认真研究和搞好移民后期扶持工作，给予移民经济发展在技术、项目、资金、人才、信息等方面的大力支持。

    加快基础设施建设。建成屏山县楼东乡至宜宾县安边镇和安边镇至水富县金沙江大桥的公路，并修通移民安置点与楼安公路的连接道路，构建便利、快捷的综合交通运输体系；加大对移民安置点人畜饮水和生产灌溉用水等水利配套工程建设的投入，形成水源供给及时、水资源安全管理的水利基础设施网络。

    推进移民就业和劳动力转移。成立县移民就业、培训服务中心，在乡镇（街办）成立移民就业、培训服务站，移民村、组、居民点设立移民就业信息服务点，形成一个由乡镇向移民村、组、居民点、社区延伸的移民就业服务网络，组织移民劳务输出，保证每户移民至少有一个人就业。

    加快移民经济发展。积极帮助移民发展投入少、见效快的种植业、养殖业和小型加工业，使绝大部分移民都有一个支撑家庭经济的项目或一个稳定的就业岗位，达到逐步能致富的目的；结合建设社会主义新农村，规划建设服务向家坝工程的粮食、蔬菜、畜禽和水果等专业基地，大力发展农家乐、餐饮服务等旅游产业，推动移民区经济的发展。

    结语：宜宾县施工区移民工作顺利进展，得益于市委、市政府的坚强领导和大力支持，在于县委、县政府政策明确、组织到位、措施得力，始终把移民切身利益放在重要位置。在走访中，笔者为施工区移民无私的奉献精神和负责移民工作的人员忘我的工作热情深深地感动，不由得想起当年红军长征途经金沙江，毛主席写下了“金沙水拍云崖暖，大渡桥横铁索寒”的豪迈诗句，如今，把“高峡出平湖”宏伟蓝图变成现实的三峡建设者，再次向金沙江挺进，而作为向家坝电站建设后勤基地的宜宾县用实际行动奏响了一曲服务国家大工程建设的和谐前奏曲，让希望在这片热土上升腾。 （完）廖时权 邹修建