既有前所未有的机遇 也面临着压力和挑战

――访云南省水富县委书记张朝德

    彭业华 周双超

    “支持和服务好国家重点工程建设，事关国家战略部署的顺利推进，事关最广大群众的切身利益，是地方党委政府义不容辞的应尽职责和光荣义务。我认为，支持和服务好国家重点工程建设，是讲政治、讲大局、讲党性的具体表现，是实践“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的实际行动，更是促进地方经济社会全面发展、构建社会主义和谐社会的现实需要。”

    10月28日，水富县委书记张朝德就支持和服务国家重点工程建设等有关问题接受了记者的采访。     

    支持、服务国家重点工程，地方政府义不容辞

    记者：水富县是怎么支持向家坝电站建设的？

    张朝德：支持和服务向家坝水电站建设，水富县主要做了以下八项工作。一是健全组织机构。2003年4月成立支援向家坝水电站建设办公室，2004年2月设立县移民局，成立由我任指挥长的支援向家坝水电站建设工作指挥部和由县长任组长的施工区征地移民搬迁安置领导组，2005年2月设立水富县公安局向家坝分局和向家坝镇移民办公室。二是慎重出台政策。通过调研草拟、对比讨论、征求意见、听证座谈、集体研究五道程序制定了移民身份确认办法、施工区移民搬迁安置实施细则和移民资金管理办法等配套政策措施。三是畅通信访渠道。建立并坚持县四套班子主要领导定期轮流接待移民工作制度，每10天由一名主要领导坐阵向家坝镇移民办接待移民。四是落实工作责任。实行县四套班子和人武部包片，县直机关事业单位包组，干部职工包户的包搬迁、包过渡、包安置、包稳定“四包”责任制。五是做好后勤保障。争取云南电网延伸到水富满足用电需要，建设蔬菜水果种植基地和生猪肉兔养殖小区为建设者提供充足新鲜的蔬菜和肉类，发展旅游业为建设者提供休闲场所，做好人力资源开发为建设提供劳务支持。六是维护社会稳定。及时掌握社会动态，防止群体性事件的发生，全力巩固全国社会治安综合治理先进单位和全省“无毒县”创建成果。七是完善救助机制。启动实施征地拆迁特困群众救助机制，对特困移民的生活、就业、就医、就学进行援助，逐步提高他们的生活水平。八是加强沟通协调。县委、县政府认真收集整理移民群众反映的问题，及时向省委、省政府、市委、市政府和省市有关部门汇报，积极与三峡总公司、中南院协调联系，争取建立了移民工作现场处置协调机制，尽最大努力争取解决了一些具体困难和问题。

    在宜宾县的大力支援下，向家坝水电站筹建期的各项建设工程顺利进行，在整个施工区及其周边地带，到处是繁忙的施工现场，到处是热火朝天、轰轰烈烈的建设场面。目前，施工区已经全部提交，所有移民、工矿企业已经全部搬出，所有补偿资金已经全部兑现，骨料输送线工程、绥水路还建隧道工程、金沙江临时索道桥、110千伏输变电工程、坝尾槽迎宾大道、移民永久安置点的基础设施建设、35千伏变电站、马牙坡排水沟拱涵工程和2号、4号、6号进场公路等筹建工程已经全部建成。可以说，向家坝水电站右岸已经完全具备正式开工建设的一切条件。

    在支持、服务中得到发展

    记者：您怎么看待支持、服务电站建设和发展地方经济二者之间的关系？

    张朝德：国家重点建设的投资大、周期长、拉动性比较明显。只要抓住国家重点工程建设的重大历史机遇，就能够使在支持和服务中求得主动、抓住机遇，得到大发展、实现大跨越。水富县在1974年支持和服务云南天然气化工厂的建设中诞生，对支持和服务国家重点工程建设中积累了丰富经验、得到了巨大发展。支持和服务好国家重点工程建设，首先，要在思想上充分认识到，国家决定在这里上马建设重点工程，是对当地老百姓的关心和厚爱，是对当地党委政府的充分信任。其次，要围绕国家重点工程的建设，统筹地方经济社会发展、产业结构调整、生产力布局、主导产业发展等，为国家重点工程的建设搞好后勤服务。第三，要全力维护社会稳定，引导和依靠当地群众积极投身支持和服务工作，为国家重点工程的建设创造条件。第四，要在支持和服务国家重点工程建设的过程中，形成服务和发展并重，支援与建设共进的“双赢”格局。

    2004年，向家坝水电站筹建工程启动以来，我们一手抓支援服务工作，一手抓地方经济发展，既确保了向家坝水电站筹建工程的顺利推进，也实现了地方经济社会的快速发展。全县生产总值从2003年的7.9亿元增长到2005年的16.5亿元，农业总产值从1亿元增长到1.3亿元，工业总产值从11.4亿元增长到16.5万元，固定资产投资从1.9亿元增长到21亿元，地方财政收入从5451万元增长到7725万元，农民人均纯收入从1578元增长到1920元。

　　水电开发既要注重移民，也要注重环保

    记者：水富县是怎么注重水电开发和移民、环保之间的关系的？

    张朝德：实施水电能源开发，抓好移民工作是基础，注重环境保护是关键，实现富民强县是目的。在移民工作中，我们始终以人为本，落实好感情移民、政策移民、依法移民、致富移民的统一。做到兼顾国家的政策和老百姓的利益相统一，把群众的利益、合理的要求作为制定政策的依据，带着感情去做好移民工作，专门组织移民政策听证会，把群众的意愿观点吸收到政策当中来，使政策更具有人文关怀、更具有法律依据、更贴近移民群众的实际需要。尽可能地通过深入细致的工作作风、坚强有力的思想政治工作，宣传好政策、吃透好政策、运用好政策，使整个工作在和谐、稳定的环境中推进。通过扎实有效的工作，把基础设施建设好、城市规划好、产业培育好，使移民搬得出、稳得住、逐步能致富，让他们搬迁以后的日子更好过。

    在环境保护方面，我们按照“执法队伍专职化、考核培训制度化、检查监督经常化”的要求，努力打造水资源管理、环保监督执法、林政监督执法的专职队伍，把经常性的水资源监督执法、环保监督执法和林政监督执法作为水电开发的一项重要内容，严格土地使用审批和林地占用审批程序，始终坚持环境保护“三同时”制度，使水土流失得到了有效控制，生态环境得到了不断改善。     

    压力和挑战并存

    记者：水富县在移民搬迁的过程中，遇到了那些问题？是怎么解决的？

    张朝德：向家坝水电站在我县既有淹没区，又有施工区，支持和服务向家坝水电站建设的难度极大。目前，主要存在四大困难和问题。一是施工区与我县县城融为一体，5/6的用地在城市规划区内，各项基础设施较为完备，人均占有耕地极低，建设用地的补偿标准要求较高。二是库区和施工区是我县经济社会发育程度最高的地区，加之移民中有学生、农民、工人、机关干部、个体工商户，特别是施工区的移民因云天化建厂、扩建和城市建设进行了多次搬迁，对搬迁存在抵触情绪。三是库区和施工区内拆迁的房屋建设类型较复杂，有宅基地建房、有偿获得土地使用权自建房、通过市场交易的商品房等，补偿难度大。四是由于施工区移民搬迁时间提前，移民安置实施规划滞后，需进行安置点的基础设施，而移民的临时过渡时限定为6个月显然是不够的，还需在临时过渡的期限和标准问题上充分考虑我县实际，制定科学、合理的临时过渡政策。

    针对以上存在的这些困难和问题，我们准备采取六项措施进行解决。一是在继续实施征地拆迁特困群众救助机制的基础上，启动实施千名机关党员挂钩帮扶贫困户、移民户、困难学生的济困阳光工程，对移民群众实行“一对一”的挂钩帮扶，确保移民的基本生活生产，帮助移民发展致富。二是考虑土地容量有限，安置难度大，我们将积极引进企业来我县投资，以增加移民就业机会，解决移民的就业出路。三是积极争取上级尽早落实兑现国务院新出台的征地补偿新政策和后期扶持新政策，维护移民群众的合法权益。四是为搞好我县的移民安置工作，我们将争取上级提高返还向家坝水电站建安营业税的比例，给予适当的优惠政策。五是加强同建设业主、设计单位的沟通协调，积极探索建立对库区移民的长效补偿机制、对库区生态保护和建设的长效补偿机制、对库区经济社会发展的长效补偿机制。六是按照“一手抓支持服务，一手抓社会稳定”的工作思路，明确责任，扎实工作，举全县之力支援向家坝水电站建设。（完）