支持国家重点工程建设，大力发展地方经济

——访宜宾市委书记杨冬生     

彭业华 周双超     

    重大项目建设拉动地方经济发展

    记者：向家坝水电站建设对宜宾市的发展有什么重要作用？具体体现在哪些方面？

    杨冬生：宜宾市始终坚持大项目带动大产业、大产业带动大发展的思路，把支援和服务重点工程建设作为义不容辞的责任，急工程之所急，想工程之所想，寓支持于服务，寓服务于支持，动员全市上下积极做好移民、土地、林业、环保、安全监察、后勤保障等工作，为工程建设提供良好的投资环境、施工环境和生活环境。自上世纪50年代以来，宜宾市就全力配合国家积极做好向家坝水电站、内宜铁路、芙蓉煤矿等重点工程的前期和建设工作，形成了支持国家重大项目建设的浓厚氛围和良好传统。近年来，随着国民经济发展和西部大开发向纵深推进，宜宾市先后支持配合国家、省建成了内水高速、内昆铁路、金筠铁路等一批国家和省重大建设项目。目前，宜宾市正积极支持配合开展向家坝水电站、向家坝和溪洛渡电站向华东华中特高压输电送端换流站、高县福溪电厂、珙县天堂坝电厂、乐宜高速、宜泸渝沿江高速、峨宜铁路和国家大型煤炭基地——筠连矿区开发等重大工程的建设和前期工作。

    与此同时，宜宾市积极通过重大项目建设拉动地方经济发展。一是发挥重大项目的投资拉动效应，直接推动经济发展。二是通过重大建设项目改善宜宾市的交通、能源等基础设施，为把宜宾建设成为川滇黔结合部综合交通枢纽、西部综合能源基地奠定良好基础。三是促进产业结构优化升级。重大项目的建设，对宜宾市建材、机械加工、物流、金融、餐饮娱乐、劳动就业等配套产业和服务以及农副产品等生活物资供应形成巨大的需求，产生强大的乘数效应，使相关产业得到发展壮大，有利于产业结构的优化升级。四是伴随着重大项目的建设，将带来巨大的人流、商流、物流、资金流、信息流，并带来新的观念、技术和管理，同时将对宜宾的城市空间、城市功能、基础设施、政务环境、市民素质提出更高的要求，宜宾市将以此为契机，进一步拓展城市框架、完善城市功能、改进基础设施，狠抓机关作风建设，提高市民素质，大力改善投资软硬环境，提高对外开放水平，为吸纳更多更大的投资者和项目打下坚实基础。     

    正确处理水电开发与移民、环保的关系

    记者：水电开发不可避免地要与移民、环境保护发生一系列的关系，请问宜宾市是怎么正确处理水电开发与移民、环保的关系的？

    杨冬生：正确处理好水电开发与水库移民、环保的关系，是全面落实科学发展观的必然要求，对促进水电事业和地方经济全面协调可持续发展具有极其重要的意义。移民和生态环保是发展带来的问题，也要在发展中解决，水电开发促进地方经济发展，使地方更有条件整合各种资源，搞好移民安置和生态环保治理。

    移民迁建安置是水电工程的重要组成部分，也是决定水电建设成败的关键。在工作中，为把工程建设和移民工作有机统一起来，宜宾市积极改变过去主要运用行政性强制手段移民的做法，始终把移民的发展问题放在首位，使移民通过搬迁，移向小康、移向富裕，而不是简单的移开、搬走。同时，在体现以人为本的前提下，找准业主、施工单位、老百姓利益之间的最佳联结点，既确保工程的正常建设，又充分考虑老百姓的利益，让老百姓都来关注和关心工程建设，与工程建设同呼吸，共命运，最终实现移民工作与工程建设的统筹协调、和谐发展。

    水电是一种清洁能源，水电开发总体上有利于生态环境的，但水电开发要截断河流、淹没土地、迁移人口，不可避免地会对生态环境带来一些负面影响，如水体污染、地质滑坡、危及水生物的生存等，国家对此一直予以高度重视，比如三峡库区就投入了相当资金开展生态环保和地质灾害治理工作。目前，正在建设的向家坝水电站本身就是一座以发电为主，兼有拦沙、防洪、灌溉和改善下游航运条件等综合利用效益的大型水电站，是切实加强生态保护和环境建设工程治理、生物治理的综合体现，是最大的环保产业。为实现经济效益与社会效益、生态效益的统一与相互促进，宜宾市在建设中牢固树立环境保护意识，坚持在开发中保护，在保护中开发，严格落实环境影响评价、水资源论证、水土保持等刚性规定，精心设计和组织实施环境保护及恢复计划，积极开展向家坝库区生态环保的规划研究，争取国家、省和工程业主支持，努力促进水电开发与自然和谐共处。     

    营造良好环境，积极支持配合向家坝水电站建设

    记者：向家坝电站的建设给宜宾市带来了发展的机遇。那么宜宾市是怎么支持电站建设的？

    杨冬生：自上世纪50年代起，宜宾市就一直积极支持配合向家坝水电站前期工作，经过多年艰苦的努力，在国家有关部门和四川、云南两省以及三峡总公司、中南水电勘测设计研究院等有关部门和单位的大力关心、支持下，向家坝水电站于2002年经国务院批准立项。为了进一步搞好支持配合向家坝电站和金沙江滚动开发工作，宜宾市于2002年成立了支持金沙江水电开发领导小组，并配合中南院开展电站淹没实物指标调查工作。2003年成立了市和县区移民工作领导小组和专门的移民机构，并将移民安置任务分解落实到相关县区、乡镇。自2004年4月向家坝水电站筹建工作启动以来，宜宾市始终坚持“以人为本、工程为重、统筹协调、和谐发展”的指导思想，动员全市力量，全力支持、配合、协助三峡总公司、中南院开展工作，充分发挥宜宾作为金沙江滚动开发前进指挥基地、后勤保障基地和重要依托城市的作用，为向家坝水电站建设提供了有力保障。

    一是积极做好移民工作。切实把移民工作作为电站建设成败的关键，坚持在探索中前进，在实践中创新，在总结中提高，不断创新移民开发的理念、体制、机制和方法，特别是坚持把“让移民群众满意”作为最高追求，认真落实移民安置政策，强化对移民的生产技能和职业技能培训，综合配套建设移民新居水、电、通信、道路等基础设施和医院、学校等公共设施，确保了移民工作的有序、平稳、顺利推进。比如，在短短35天内就完成了向家坝水电站左岸施工区近2000移民的搬迁。

    二是加大政策支持力度，搞好后勤保障服务。按照《关于支持和服务向家坝水电工程建设的决定》，配套制定了一系列支持电站建设的优惠政策，充分调动全市人民支持、配合、参与电站建设的积极性、主动性，为电站建设创造了最佳的施工条件，营造了良好的政策、政务环境和人文、社会环境。着眼于建立务实、高效、协调的工程建设管理体制和运行机制，与三峡总公司共同组建了向家坝施工区管理委员会，支持配合完成了施工区封闭管理，并确保了施工区移民和周边群众出行的方便；全力做好施工区及周边地区综合治理工作，设立了向家坝公安分局，充实了安边、柏溪、天池等周边地区派出所和交警的警力；制定应急预案，维护移民稳定。及时优质高效地搞好涉及向家坝水电工程建设的用地预审和报批工作，用地报批材料已基本齐备。全力做好服务向家坝的供水、供电、供气、通讯、道路等后勤保障工作，加快宜宾—水富高速公路的建设，基本建成翠柏大道；建成新发220KV变电站，扩建普安110KV变电站，建设电站施工专用供电线路，为电站施工提供电力保障；依法加强对电站建设的安全监察，协调配合搞好电站左岸施工区环境管理；与三峡总公司就人才和劳动力服务保障达成初步合作意见；税务、银行、医院、移动、电信、广电等部门均在坝区设立了分支机构和网络，为工程建设和移民提供全方位的配套服务和支持。

    三是全力协助，积极建议。协助配合向家坝水电站可研报告（枢纽部分）和向家坝水电站环境影响评价报告书分别于2005年10月和12月通过中国国际工程咨询公司和国家环保总局的评估、审批；积极配合三峡总公司争取国家发改委早日通过移民安置规划、核准电站正式开工。今年1月和5月国家发改委召开了“向家坝水电站建设征地和移民安置规划设计汇报暨协调会议”和“向家坝水电站移民工作协调会”，7月中旬水利水电规划设计总院和中国国际工程咨询公司召开了“向家坝水电站可研阶段建设征地移民安置规划设计专题审查会议”和“向家坝项目申请报告（水库移民与环境影响部分）评估会议”，宜宾市在会上积极提出意见和建议，得到与会领导和专家的高度重视。积极配合国家发改委综合运输研究所开展电站建设导致金沙江断航补偿调研，就补偿方案征求意见稿提出意见和建议。配合中科院地理科学与资源研究所就金沙江下游梯级开发与宜宾经济发展开展的专题调研。对华东水电设计院开展的金沙江梯级开发对外交通体系规划提出意见和建议。配合开展向家坝、溪洛渡水电站向华东、华中特高压直流输电工程可研工作。    

    抓住金沙江开发和向家坝工程建设机遇，促进宜宾经济社会又快又好地发展

    记者：向家坝水电站建设在宜宾市境内，能否用具体的数字和例子说明水电开发对当地经济的发展起到的推动作用？

    杨冬生：向家坝水电站是国家实施“西电东送”战略的重点建设项目之一。加快推进向家坝水电站建设，对于推动金沙江滚动开发，促进宜宾乃至四川的经济社会发展，都具有十分重大的战略意义。随着向家坝水电站筹建期工程的顺利推进，其对我市经济社会发展带来的巨大效益已初步显现出来。

    一是促进了宜宾市产业结构优化升级。围绕把宜宾建设成为西部综合能源基地，在加快向家坝电站建设的同时，同步加快了适应丰枯调配的坑口燃煤电厂、核电的布点可研前期工作，初步搭建起了水、火、核配套的能源产业新格局。同时，国家电网公司已同意将向家坝、溪洛渡水电站向华东、华中特高压直流输电工程设在宜宾市的宜宾县和高县。围绕为向家坝工程建设配套，促进和带动了制造业、新型原材料加工业、建筑建材业等的发展。按静态估算，向家坝电站建设期内平均每天资金投入量达1000万元。大量人流、物流、资金流、信息流的涌入，又加快了宜宾市旅游文化业、现代物流、金融、证券、保险等生产型、消费型现代服务业和农副产品加工业的发展，使宜宾作为金沙江滚动开发的依托城市的综合作用进一步凸显。

    二是加快了城镇建设步伐，促进了城乡统筹。随着向家坝电站建设的推进，与工程配套的基础设施建设和新兴产业的迅速发展，进一步推动了城镇建设，促进了城市拓展规模、增大容量、完善功能、提升品位。向家坝电站施工区所在的宜宾县县城和安边镇城镇面貌、基础设施建设也得到了明显改善。据统计，2004—2006年，宜宾县在移民新居建设、风貌整治等方面的投入就达6.84亿元，建筑面积达82万平方米。同时，移民工程的进一步开展，还将推动屏山县的一城九镇城镇体系的全面调整优化，大大加快该县的城镇化进程。

    三是进一步提升了宜宾的对外开放形象，加快了双向开放步伐。以溪洛渡、向家坝水电站开工建设为代表的金沙江滚动开发，既极大地提升了宜宾在成渝经济圈、长江经济带乃至更大区域内的战略地位，也使宜宾成为中国、世界关注的焦点，进一步扩大了宜宾的知名度。特别是随着三峡总公司等世界级大公司、大集团向宜宾的战略转移，必然带来广阔的发展前景和无限商机，使宜宾正成为一个人人都想争相早日进来的城市、创业之都、开放热土和安居乐园，吸引着众多国内外投资者纷纷前来考察投资。目前，沃尔玛、拉法基、葛洲坝集团、浪莎集团、首旅集团等一批战略投资者已先期进驻宜宾，抢占发展先机。

    四是改善了民生民本。随着向家坝电站建设的全面展开，为农业、农村产业结构调整，农民发展种植业、养殖业、农副产品加工业提供了广阔市场，开辟了增收致富的新渠道。仅宜宾县每年向工程建设供应的蔬菜、水果、粮食、茶叶和其它农副产品的价值就达1774万元。其它县区，如南溪县也签订了为工程提供大宗蔬菜、粮食、肉制品等协议。同时，工程建设及其对相关产业的带动又创造了大量的就业岗位，广大群众通过参与和服务工程建设，进一步实现了自身利益，增加了收入。特别是随着库区国家级贫困县屏山县五万多移民向较好地区的搬迁安置，也将极大地改善他们的生产生活条件，实现移民与扶贫开发的有机结合。目前，我们正结合工程建设的用工需要，进一步加大了就业培训和就业指导工作，有针对性地开展了对失地农民、移民的就业技能培训，现已有1000余名劳动力在向家坝工程中实现了就业。（完）