“狩猎就是动物保护”

    如果种群达到一定规模，而猎捕数量控制在一定范围内，对野生动物有益而无损。

    李忠自从深入狩猎这一产业后，他发现滥捕滥杀是国内个别猎场存在的突出问题。

    上世纪80年代初，狩猎在国内刚刚兴起时，黑龙江省有一个猎场因野生动物数量多种类全而吸引了众多国内打猎者。

    由于当时没有狩猎规则，打猎者进场后见猎物就打，不分大小不分老幼，一概猎杀。

    熟悉该猎场的李忠告诉记者，正是这种几乎毁灭性的狩猎，引起了国家林业局的重视，也引起了国际自然保护组织（IUCN）的关注。后来，这个猎场不到两年就无猎可打，最后不得不改为滑雪场。

    曾把国际狩猎最早带入中国的美籍华人、国际猎人刘国烈先生告诉记者，早期国内猎场上，部分国内猎手缺乏自我约束的意识，狩猎过程中不分老幼，不顾动物种群发展滥捕滥杀，加上各地片面追求经济利益，狩猎证发放欠规范，也给一些狩猎者以可乘之机。

    甚至在一些野生动物远未到可以狩猎程度的地方，也发放狩猎证。

    种种不规范给当初国内狩猎场带来不利影响，刘国烈说，直到国际猎人进入中国越来越多后，开始慢慢改变国内狩猎者的行为。

    国家林业局野生动植物保护司副司长王伟曾介绍说，现在已经对狩猎作出一些细致规定，比如必须在指定的时间、指定的地点猎杀指定的野生动物，并遵循“打公不打母、打老不打小”等原则，不会对野生动物种群造成破坏。而且，拍卖所得的资金收入将全部用于保护野生动物。

    “狩猎并非乱捕滥猎，狩猎本身就是动物保护。”中国野生动物保护协会产业处处长曹良也曾公开表示，“按照保护生物学原理，如果种群达到一定规模，而猎捕数量控制在一定范围内，特别是有针对性地猎捕对种群繁衍不具贡献能力的老龄雄性野生动物，将不足以对种群发展造成影响，对野生动物有益而无损。

　　枪支管理“瓶颈”

    目前四川4家狩猎场都没有真正配枪，他们多以驯养、繁殖和观赏。

    所有的解释没有得到公众的认可。去年8月，国家林业局在舆论压力下，将四川一狩猎权的拍卖活动叫停，国际狩猎也随即被无限期封冻起来。

    在这样的情况下，李忠感到心灰意冷。

    而枪支管理也是李忠所顾虑的一个重要问题。他曾打算申购25支单管猎枪，由于猎场尚未建成不符合购枪条件，所以只有搁下。但对于自己是否能申购到枪支，他自己也不敢肯定。

    李晓是四川省公安厅治安总队枪支爆炸物品管理支队的支队长。他说，没有猎枪或者难以配到猎枪，是制约国内狩猎场发展的重要原因之一。“没有枪，也就没有办法狩猎。”狩猎用枪支与警用、军用枪支都不一样，必须使用公安部门指定的来福猎枪，然而，并非每一个狩猎场只要申请配备就能买到枪支。

    我国实行严格的枪支管理，与猎枪相关的法律、法规有《枪支管理法》、《猎枪弹具管理办法》等。

    如果未经许可持有枪支，按照枪支管理法的规定属于私藏枪支，即便没有造成任何后果，也可能面临拘留和罚款。要是被发现拒不交出，就更可能以私藏枪支罪论处。

    李晓告诉记者，公安部门对于持枪许可采取的是事后审批制度，而非前置审批办法，即配枪单位符合条件且检查过关后才准许购买枪支，而且也要到指定的制枪企业购买制定的枪支。配枪计划要上报公安部，审批才能购买。

    就算有单位申报配枪，他们还要对其存枪的库房、负责保管枪支的人员、措施，以及使用枪支范围等进行严格审查，达到要求方可向公安部上报配枪计划。

    另外，持有枪支后的配枪单位，基层派出所或者县市一级公安局会将该单位列为日常工作检查对象，要求不得有任何违反《枪支法》的行为。

    目前，经四川省林业厅准许创办的国内狩猎场只有四家。李晓说，直到今天，还没有一家经营性国内狩猎场真正配了枪，他们多以驯养、繁殖和观赏。

　　期待为狩猎立法

    刘世昌说，如果国家能出台一部狩猎法，对国内正在兴起的狩猎场市场将起到明显的规范作用。

    2006年在狩猎市场一片冷淡的情况下，李忠开始向社会公开寻求多种方式合作，如买断、入股等，“但几乎无人响应。”此后，李忠才决定以拍卖方式出让他的梦想。李忠说，现在狩猎产业还不成熟，没有相应的法律对狩猎产业进行规范，一直从事野生动物保护工作的四川省林业厅野生动植物保护处刘世昌工程师告诉记者，去年拍卖风波之后，国家林业局起草了一个有关狩猎办法征求意见稿，并下发到全国各省，但一直没有下文。

    记者从不同方面得到证实，四川、甘肃、陕西、青海、新疆等省（区）林业部门均收到过这份意见征求稿，甚至还在有关会议上谈起这个设想。

    刘世昌推测，可能是担心办法公布后再次发生不合民意的事而搁下。据了解，国家林业局法规司、野生动植物保护司具体参与了该办法的起草工作。

    除了国家正在专门起草有关狩猎办法外，地方上黑龙江省早在几年前就出台过有关狩猎的地方性管理条例。

    1988年颁布的《野生动物保护法》，使我国的国际狩猎活动走上了法制化、规范化管理轨道，该法确立了“加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用”的方针，并对国际狩猎场的建立、狩猎的条件、程序和监管措施等方面作出了较为明确的规定，国际狩猎活动得到迅速发展。

    然而，合法狩猎与非法狩猎之间似乎只隔着一层纸，不好区分。刘世昌说，在狩猎场捕到的猎物，离开狩猎场后弄不好就成了走私野生动物而被海关查。

    另外，狩猎市场涉及多个部门。野生动物分陆生、水生的。陆生属于林业部门管，而水生属于水利部门管。狩猎的枪支则属于公安部门管。

    有关狩猎场的营业证照涉及林业（驯养、繁殖、经营野生动物）、公安（枪支）、工商（市场）、税务（纳税）、海关（报关）、动物检疫（动物标本）等部门，但国家没有相关法规规定，究竟该如何操作。

    “现在也没有一部详细规章，也只能摸石头过河。”刘世昌说，如果国家能出台一部狩猎法，对国内正在兴起的狩猎场市场将起到明显的规范作用。

    业内人士刘国烈先生表示认同。他说，目前，国家林业局可下放权力，让各省依据本省野生动物资源，制定一套适用本省狩猎发展的规则尤为重要。

    对于国内这个冷淡的狩猎市场，李忠还不打算放弃。今年初，他在成都注册了一家专门从事狩猎代理咨询的公司，主要负责带领国际猎人到国内狩猎。李忠向记者出示这个新公司的营业执照复印件。他为这个公司注册了200万元。

    李忠告诉记者，之所以注册这样一家公司，他看好的是狩猎产业未来广阔的发展前景，希望能参与国际狩猎代理的竞争中来。“虽然目前国际猎手被禁止入境捕猎，但在将来，肯定是个宽阔的市场。”