在《2006年全市秸秆综合利用和禁烧工作总结》中列举两个典范：新津创建“黑斑倒查制度”，2006年小春秸秆禁烧期，处罚率达100%；都江堰统一购买腐秆灵160吨，免费分发到农户手中，2006年小春秸秆还田15万亩。
前者代表“严防死守”的“堵”，后者代表“强化综合利用”的“疏”，事实证明，都没能割掉附着在这个季节的顽疾。而将秸秆转化为产品的国栋公司则认为，政府“给它一条路，但看不到出口”。殊不知，政府与企业就像隔着一堵墙的两个弓箭手，瞄准的是同一个靶心，而谁来打破这堵墙？
罚款只是形式，点破脸面效果更好
“今年，成都市加强了禁烧力度，将实行秸秆综合利用和禁烧专项目标考核和目标倒扣分制度。”成都市农委秸秆办主任李朝林指出，蒲江寿安镇、邛崃宝林镇以及大邑部分乡镇地方的措施，起了误导作用，这是加大禁烧工作难度的又一因素。一些乡镇组织的打火队，禁烧期间巡查时见火就扑，一转身，农民又会点燃。
《成都市2007年秸秆综合利用和禁烧工作手册》附《中华人民共和国大气污染防治法》中明确规定：露天焚烧秸秆，情节严重的，可处200元以下罚款。有乡镇干部提出，农民收入微薄，难以承受罚款，“禁烧令”落不到实处。对此，李朝林的看法是，“情节严重”仅指大面积焚烧，山区农民零星小焚烧，不会影响空气，并不违法。
“罚款是让农民知道这种行为违法。”李朝林说，一般只是几元罚款，罚款只是形式，在乡镇进行点名通报，中国人好面子，效果可能反而好。“我们面对的是千家万户的农民，涉及范围太广，需要一个过程。”
腐秆灵的确有效，但数量有限
从“堵”到“疏”，不再只停留“禁烧”的问题，如何充分有效地利用秸秆，使之成为有益社会的资源，成为亟待解决的一件大事。李朝林表示，现在秸秆综合利用的方法正在成都逐步推广，秸秆综合利用技术包括免耕覆盖沃土还田、机械还田、堆沤还田、做食用菌基料、气化等。
“免耕覆盖沃土还田、机械还田、堆沤还田等方法，对农民来说不现实。”四川国栋新材料科技有限公司董事长王春鸣认为，太过
“理论化”：川西平原不同于北方土地，有一定的土地休眠期。“收了菜子，马上就要把水稻种下去。秸秆堆在田里，需要一个腐烂发酵过程，但这个过程延误了重要的插秧农时。”
其中，最有效最直接的腐熟剂———“腐秆灵”正在强力推广中，如果用覆盖还田，没有恰好天气，至少半个月才能烂，用了它，可能三四天就腐烂了。大邑县新场镇同心村支部书记刘成旭承认，腐秆灵的确有效，但不能普及。同心村1440多户人家，2360多亩地，今年免费发了1000多包腐秆灵，一包一亩田，“大家也很积极，但的确不够。”
乡村设立收购站，就地加工
“如果由各地方政府出面，在秸秆禁烧工作费用中拨出专用款项，在各县、乡或村设立适当的秸秆收购站，统一收购，统一贮存，统一就地加工，或交与企业，减轻负担，又提高农民的收入。”村干部这样建议，如果预计今年秸秆总量达30万吨，农户如以每吨100元卖出，就可增加收入3000万元。
农作物秸秆是一种很好的清洁可再生能源，每两吨秸秆的热值就相当于一吨煤，而且其平均含硫量只有3.8‰，远低于煤1%的平均含硫量。我国每年的秸秆产量约为6.5亿吨，占世界总量的1/4。“20万吨秸秆转变为10万立方米的木板，相当于替代了30万亩森林资源不被砍伐。”王春鸣这样评价。
“我们的生产线不但可以消化成都市区县的秸秆，开拓秸秆的新用途，使农民增收；又解决了秸秆禁烧问题，保护了环境，取得了良好的经济效益和社会效益，市场前景广阔。”王春鸣说起这个项目，还是激动：“没有热情，就不会投入那么大资金。”
政企“握手”可望双赢何乐而不为
王春鸣坦言，把热情浇灭的是政府和社会的“不重视”。政府没有扶持，社会没有支持。“估量到了成本高，但是没有想到‘外部环境’这么差。”国家对使用小径材、边角料等为原料加工的综合利用产品还有增值税优惠政策，而对秸秆综合利用的优惠却没有；蔬菜运输都有绿色通道，在收费站减免收费，有时，秸秆运输却还要被罚款。
政府没有宣传这个消息
媒体更热烈停留在“哪里烧”、“哪里严格督察禁烧”，“讨论合理化综合利用”，“明明国栋已经在收购进行综合利用，但是政府和媒体都没有宣传这个消息，从而让更多老百姓知道可以卖给我们，不用烧。”王春鸣说。据王春鸣介绍，制造出来外形和坚硬程度与木地板一致，秸秆纤维板最大的特点就是零甲醛。秸秆纤维板具有无毒、无菌、防水、防火、高强、保温、隔音、超轻的特有优势，属于国内首创；可广泛应用于大幅面墙板、门板、家具板等，一经面世就引起了业内的强烈反响。
项目应该得到支持
独木难成林，这样的项目，应该得到支持和鼓励。“如果国家原来没有制定相关扶持政策，地方上也可以制定啊。”王春鸣认为，秩序不顺，“游戏规则”不顺。“更多的民营企业在转型，倾向于有前景、又能回报社会的项目投资。”
美国的秸秆问题，企业帮忙收购，政府给予企业补贴，加拿大出资400万美金补贴农民损失。“如果不疏通，就补贴。”王春鸣说：“企业不是政府，即使对社会有责任、有义务回报，但有关民生的整个担子，是扛不起的，毕竟企业有几千人要吃饭。”
上海一个企业将生活垃圾制作成砖块，再利用，在研发中遇到了困境，面临停产。最后有关部门迅速出击，进行帮助。他在感慨国栋与它的同等命运，却不知前景如何。随着双流纸板项目的投产，王春鸣还在该项目内进行了一个垃圾能源配套项目，该能源工厂开始运转之后，能够吃掉全成都市产生的一半生活垃圾。
“给它一条路，但没给出口。”在王春鸣看来，“秸秆问题”留下的阴影是巨大的。
村民渴望消化政府期待“握手”
记者在大邑乡镇走访时，当地农民和村干部都渴望有企业来收购，但他们并不知道有国栋这个“秸秆收购大户”。5月11日上午，李朝林向记者表示，政府并不是没有做事，成都市政府已经拿出了100万补贴秸秆的综合利用，像都江堰等地则是直接补贴给农民。对于国栋所面临的困境，李朝林认为，这种抱怨自己听得太多了。
记者（以下简称记）：国栋企业在收购秸秆，是不是一种解决方法？
李朝林（以下简称李）：这个项目很好，能消耗是好事，问题是一年可以消耗多少？占到成都总量的百分之几？据我所知，非常小。从经济学方面来算，他们要求农民把秸秆送过去，成本太高。
记：据说，他们一年可以消耗20万吨-30万吨。
李：真的有这么多吗？成都全年大小春两季有300万吨秸秆。如果他们每年能收30万吨，占了总量的10%，起码把双流、新津的秸秆全部收完。事实上，他们的收量远远达不到30万吨，如果他们到田里去收的话，农民甚至可以不要钱送给他们。
记：政府与企业一起合作这个项目，你认为如何？如果合作，政府会采取怎样的补助政策？
李：是可行的，我们也很愿意。但必须在能保证他们自身的生存、有经济效益的前提下进行。经常有人来找我说，要用秸秆发电，你们能支持多少？不能一来就说钱啊，这没有诚意。我们只能给予支持，但不能包办，况且国栋公司从来没有来找过我们。
记：听说国栋在这个项目上，已经准备退出，是否与没有扶持有关系？
李：作为企业，按市场规律运作，这很正常。去年我们确定了400万亩综合利用目标任务。今年拨款500万元以上，用于推广秸秆综合利用的各种补助，加上配套措施，再过两三年，成都大面积焚烧秸秆现象肯定会消失。（完）（记者谭晓娟肖莹佩） | 
