作为改革试验区，成都的工业发展现状和未来如何？就此专访市经委主任戴晓明

成都力争成为全国重要的现代制造业基地 王天志 摄

成都工业发展以高新技术产业为先导    资料图片 郭广宇 摄     

    编者按

    4年的城乡一体化推进，为成都赢得成为全国统筹城乡综合配套改革试验区的历史机遇；而试验区的建设，需要成都取得更大的突破，尤其是改革的重点领域和关键环节的先行先试，才能为全国起到“深水区领航”的示范作用。

    经济发展是社会全面科学可持续发展的物质基础，而在经济发展中，工业发展又是最重要的动力。成都工业是如何在发展中逐步调整布局与结构，这是我们必须关注的问题。而在工业发展过程中，土地与劳动力这两大资源的市场化配置与流动起着至关重要的作用。要保证土地的良性使用，需要法律法规的制定和制度设置层面的改革；而劳动力的正常流动，则离不开社会公共服务的体制机制跟进。对这些环环相扣的问题的思考，就诞生了从今日起与读者见面的《探索———关注成都提升城乡一体化水平》系列专题报道。

    中国城市的发展，离不开工业的支撑。一个地区的工业发展水平，也在很大程度上决定其总体发展水平。现代工业的发展，早已脱离以前“粗、大、笨”的概念，向着多元化、全球化、集约化、集中化、集群化的方向发展。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都的工业是一个什么样的发展现状？未来又是什么样？本报记者日前专访了成都市经济委员会主任戴晓明。

    过去：

    工业散而小 恶性竞争

    成都商报：成都工业的布局和结构是如何形成的？

    戴晓明：坦率地讲，在2003年以前，成都的工业布局特点就是散和小，这主要是历史原因形成的。到2003年，全市共有116个工业开发（园）区，此外各区（市）县还有大大小小的一些工业点。这些开发区分布在各个区（市）县，开发程度普遍低下，整体规模也很低，管理手段更谈不上规范。再加上受地方经济发展水平的影响，绝大多数开发区都存在投入不足的问题，所以一些开发区实际上就只有一个空壳，名存实亡，同时很多大中型骨干企业都分布在城区，使城市功能的发挥和工业企业发展的矛盾也日益突出。

    另一方面，2003年前成都工业在技术改造资金的投入方面也很小。从全市来看，2001年到2003年，全市投入工业技术改造资金才200多亿元。这直接导致企业生产效率低下，质量不稳定，产品竞争力差，资源浪费很大，对环境的污染也很严重。

    成都商报：在2003年前成都工业呈现出来的是不是基本没有一个合理的布局？

    戴晓明：是这样。不要说各个区（市）县没有一个详细的工业布局规划出来，就连全市也没有，基本上处于一种粗放式的布局。随着一批国有大中型企业效益转低，成都的工业结构在一段时期内处于一种比较尴尬的境地：传统的强势工业在走下坡路，而一些新兴的产业还未成形，或者说发展方向还不明确。还有一个在全国很多地方都曾经出现过的现象：由于开发区过多过散，在招商引资过程中，各地不同程度地出现了相互恶性竞争的情况。开发区之间互相杀价，结果不仅搞乱了投资市场，还造成了不可估量的经济损失。     

    求变：

    产业集中 错位发展

    成都商报：是什么原因促使成都下决心在工业布局和结构上求变？

    戴晓明：2001年随着“东调”的启动，这种落后的工业布局和结构造成的问题就集中爆发了出来。2003年开始推进的城乡一体化，为我们提供了一个绝好的思路。那就是成都的工业布局，必须坚持集中化、集约化发展，走一条集中发展的路，并在此基础之上打造适合成都现状和今后发展的工业结构。

    成都商报：有哪些重要措施来推动？

    戴晓明：一个关键的措施就是2004年出台的《成都市工业发展布局规划纲要（2003年～2020年）》。它不仅第一次明确制定了成都工业发展的指导思想、基本原则和规划目标，而且详尽提出了布局规划，就是“大力发展两级工业集中发展区，构筑成都工业发展平台；以两级工业集中发展区为载体，打造‘六大工业基地’；通过工业集中发展区和工业基地的建设，逐步形成‘三大区域’的工业布局新格局”。

    成都商报：各个区（市）县的工业布局和结构有什么新变化？

    戴晓明：首先是将先前的116个工业开发区规范为21个工业集中发展区，然后结合历史和未来发展方向，对各个区（市）县的区域工业布局和结构进行了明确的规划。这样一来，不但每个区（市）县的工业布局有了明确的指向，工业结构也有了明确的分工，既可以促进优势互补，也避免了恶性竞争的出现。

    在这以后，成都市委、市政府还出台了《关于加快推进新型工业化实现工业新跨越的意见》，再次明确了“大力推进工业布局和结构调整工程，以信息化带动工业化，加快发展电子信息、机械（含汽车）、医药、食品（含烟草）四大主导产业，壮大冶金建材产业，培育石油化工产业”的目标，并提出要把成都建成“以高新技术产业为先导，现代制造业为基础的新型工业基地”。

    成都商报：你认为成都目前工业布局和工业结构具有了什么样的特点？

    戴晓明：从布局上看，体现了产业集中、集约发展的特点；从产业结构上看，则体现了错位发展的特点。

    发展：

    高新技术＋现代制造业

    成都商报：在实施《纲要》的过程中还存在哪些问题？

    戴晓明：一是全市工业总量仍然偏小，发展速度还不够快。二是产业发展水平不高，特色不明显，集聚度低，带动能力不强。三是重大项目总体上偏少，产业招商集中度不够，项目开工、建设和投产速度仍然较慢。还有一个很重要的问题，就是各级政府部门对企业服务的意识虽然有了提高，但还没有达到工业发展的要求，只停留在服务方面，没有上升到主动引导的层面。另外，工业布局和结构调整涉及到每个区（市）县，这就需要大家都站在统筹全局的高度上来进行协调，要有主动配合的意识和行动，在利益的分配上不能斤斤计较。

    按市委市政府部署，未来10年，成都工业集中度要达到80％，要成为全国重要的高科技产业和现代制造业基地。今年我们准备对《纲要》做一次优化和补充。比如说可能会在全市设立7～8个重点工业集中发展区，培育出一批大型和特大型企业，同时还要培育一批高技术产业。比如在规划中龙泉驿就会成为一个以汽车制造业为主的工业集中发展区，新津则重点发展硅产业。在工业布局上，比如打造成绵和成乐工业发展带，依托它们发达的道路交通和工业基础，使其成为成都工业布局中最重要的两个增长极。（完）