新华网北京8月16日电（记者宋振远王民张涛）正当国内方便面厂家协调涨价、涉嫌操纵市场价格的行为引发社会非议之时，来自民政部的消息称，主导这次方便面集体涨价的“世界方便面协会中国分会”未按规定登记注册，其合法性遭质疑。

    有关方面提供的情况表明，这类以行业协会为主导的涨价行为在一些地方已经多次出现。有关人士认为，当前行业协会暴露的问题值得重视。

    行业协会合法性遭质疑

    去年底以来，由“世界方便面协会中国分会”（又称“世界拉面协会中国分会”）主导，国内方便面生产商召开了多次内部价格协调会议，主要目的是协调共同涨价。

    据有关厂商透露，今年７月中旬，这个协会组织国内２０多家方便面厂商在郑州开会，讨论涨价时间和涨价幅度。会议以“华龙”“白象”等方便面厂商为代表，参会企业的方便面产品全国市场覆盖率达９５％。

    一些超市经营者向新华社记者证实，曾接到“华龙”“白象”等厂家的涨价通知。总体看，方便面涨幅一度在２０％至４０％之间。

    就在质疑声中，河北冀华律师事务所律师郝际广等人于８月初上书民政部，申请对“世界方便面协会中国分会”合法性进行调查。记者看到，民政部８月６日出具的民档证字［２００７］第０１６０号书面证明：“经查档案，‘世界拉面协会中国分会’‘世界方便面协会中国分会’均未在我部登记。”随后记者电话采访民政部民间组织管理局执法监察办公室有关人士，答复是：这个协会确实没有在民政部登记。

    据了解，世界拉面协会是一个于１９９７年３月在日本东京成立的行业商会。加入“世界方便面协会中国分会”的一家企业新闻发言人告诉记者：“据我所知，协会正在积极办理在中国相关登记手续。”与此同时，北京律师邱宝昌也通过电子邮件致函发展改革委，对近期一些主流方便面厂商集体涨价行为提出质疑，希望发展改革委对其合法性进行调查。

    国务院发展研究中心有关专家指出，方便面等商品，本是一个供求总体平衡的产品，不像生猪生产需要一定的供求周期，实质上是在全国菜价、肉价、蛋价等农产品价格上涨之际的一次“借势跟涨”。

    行业协会“领涨现象”令人忧

    这次方便面涨价之所以备受关注，主要是因为“齐步走”的集体性上调。

    今年５月，石家庄市容环境卫生协会车辆清洗专委会下发通知，统一全市洗车行业价格，确定的行业标准为小型车辆每车１５元、中型车辆每车２０元至３０元、大型车辆每车４０元至６０元，实现大幅涨价约５０％。在社会舆论压力下，河北省物价局对此事正式表态，认为这是一起“明显的、典型的、严重的”价格违法行为，并要求石家庄市各洗车点立即恢复到涨价前的价格水平。

    河北省衡水市网吧协会今年５月组织市区７０家网吧统一提价，涨幅在５０％左右，涨价理由是“稳定网吧市场的正常经营秩序，改变经营业态”。当地物价部门认定这是一起典型的价格违法行为，当即予以叫停。

    今年６月，兰州市西固区和安宁区一些牛肉面馆以原料上涨为由纷纷调价，大碗涨至３元，小碗涨至２.８元，引起了许多市民的质疑。最终引发兰州市物价局出台正式文件，限制最高售价。

    有关法律专家认为，评判方便面涨价是否是垄断行为，关键看行业组织扮演的角色。如果在原材料涨价压力之下，方便面的价格有必要提高，也应该由生产企业依据经营成本以及市场需求进行合理调整，而不应通过行业协会来统一协调。

    行业协会之乱亟待治理

    我国正处于市场转轨阶段，行业协会身份非常微妙，很多带有“半官方”色彩，甚至是政府部门“翻牌”而来。一些行业协会沿袭过去作为政府部门的行政干预习惯或手段，为谋求行业利益最大化，不惜牺牲消费者利益。有位行业协会的相关负责人直言不讳地对记者说：“企业是行业协会的‘衣食父母’，我们理所当然把维护企业利益放在首位。”

    那么，在维护行业利益过程中，如何甄别协会行为的合理性、合法性？

    北京律师王新光说，按照社团管理方面的法规，行业协会的主要功能是加强会员企业沟通、分析市场供求关系变化、预测政策、带领开展技术创新等。而种种迹象显示，一些行业和企业为了自身利益放弃自由竞争的价格形成机制，出现了非市场因素干预价格的倾向，最终埋单的将是终端消费者。

    河北省消费者协会副秘书长孙常军说，当前，如何制约行业协会和大企业的不规范运作行为成为亟待解决的法律课题。我国还没有对全国性的非法操纵市场价格、实施价格垄断的组织、企业进行处罚的先例。物价主管部门应该以这次方便面企业集体涨价事件为切入点，尽快完善和启动反价格垄断的法律程序，对互相串通、哄抬物价的企业予以处罚。 （完）