5．发挥社会各界的帮扶作用。包括党政机关、社会团体等各界对农村的帮扶，特别要发挥龙头企业的作用。龙头企业是与农村经济发展密切联系在一起的，要加强引导龙头企业把原料生产加工基地建设与参与新农村建设紧密结合起来。要加快建立全社会参与的激励机制，积极引导社会资金投向农村建设，支持龙头企业带动农户发展产业化经营，鼓励企业和社会团体兴办农村公共设施和社会事业，继续营造全社会关心、支持、参与农村基础设施建设的浓厚氛围。有些地方民营企业主有实力，愿意拿出一部分资金来回报社会、回报家乡，对此我们应当给予鼓励和支持，研究制定相关的政策，切实调动起他们的积极性。

    还要特别指出，推进新农村建设必须全面深化农村改革，重点抓好农村综合改革。通过改革解放和发展生产力，是我国推动农业和农村发展的一条重要经验。建设新农村同样需要通过深化改革来提供动力和体制保障。要根据完善社会主义市场经济体制和推进社会主义新农村建设的要求，全面深化农村改革，消除制约农村生产力发展的体制机制障碍，全面增强农业和农村发展活力。要围绕巩固和发展农村税费改革成果推进农村综合改革，重点搞好乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，同时还要继续推进农村金融、征地制度和流通体制等方面改革。应当指出，推进乡镇机构改革的重点是转变政府职能，提高社会管理和公共服务水平，更好地为“三农”服务。在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。要加大对县乡政府的一般转移支付力度，落实和完善财政对村级的补助政策，确保农村税费改革后乡村组织正常运转，提高基层公共服务保障水平。

    （二）正确处理新农村建设中的几个关系

    第一，正确处理村庄与城镇的关系。建设新农村与推进城镇化是相互依存、相互促进。推进城镇化可以转移大量农业富余劳动力和农村人口，有利于加快推进农业农村现代化。建设新农村是直接推进农业农村现代化，有利于实现城乡协调发展。小城镇是农村与城镇的交叉汇合点，既有农村的特点，又有城镇的特点。新农村建设的范围是指农村，包括村庄和小城镇。新农村建设的对象主要是村庄，但必须考虑小城镇。新农村建设规划通常需要在县域范围内制定，这就必须包括小城镇，实行村庄和小城镇统筹规划。村庄建设要考虑小城镇的发展及其吸纳、辐射能力。村庄建设要与小城镇发展相协调，而不应与小城镇发展的要求相矛盾。总的考虑是，凡是能够进入小城镇的人口尽可能逐步进入小城镇，凡是能够纳入城镇发展规划的村庄尽可能纳入小城镇发展规划。

    第二，正确处理发达与落后的关系。指导新农村建设的一项重要原则，是区别对待、分类指导。不仅对经济发达县和经济落后县在指导上要有所不同，而且对经济发达乡村和经济落后乡村在指导上也要有所不同，不能要求同样模式、同步推进。在工作指导上，应给不同类型地区留有充分的余地。对经济比较发达的县、乡、村，要允许他们在新农村建设中先走一步，建设内容可以多一点，建设标准可以高一些。上级政府及有关部门主要是帮助制定规划、把握政策，提供人才、技术支援。对于经济落后的县、乡、村，要允许他们根据当地实际情况决定推进步伐，可以先办有条件办的事，从改水、改路、改电、改厨、改厕、改圈等做起，随着经济发展逐步增加建设内容。上级政府除了帮助制定规划、把握政策外，还要在资金、物资、技术、人才等方面给予大力支持。

    第三，正确处理试点与推广的关系。从典型示范到面上推开，历来是我们在指导农村工作上的一个基本方法。推进新农村建设，同样需要通过典型示范引路，然后逐步在面上推开。关键在于如何选择典型。过去的方法，通常是“抓两头、带中间”。其结果往往是，发达乡村的典型由于原先基础就好，经济发展处于中间和落后状况的乡村学不起，而经济落后村的典型由于需要大量财政补贴，政府又拿不起。因此，这两头的典型多数只是成为“盆景”，难以在面上推开。总结以往在典型选择方面的经验教训，我们可以换一种思路，注重在经济发展处于当地中等状况的乡村选择典型。中等状况通常是多数乡村的状况，抓住了中等状况就抓住了多数乡村，中等状况的典型比较接近多数乡村的实际，相对比较容易在面上推开。同时，注意选择不同类型的典型，分别加强示范引导。必须明确，抓典型的意义不在于典型本身，而在于示范和推广作用。因此，抓典型必须立足于在面上推广，凡是没有推广价值和可能的典型就不要花很大精力去抓，凡是重点抓的典型都应当是可以在面上推广的。还应当明确，新农村建设的典型只是面上的工作先走一步，绝不能成为吃偏饭的典型。政府主要在规划制定、政策指导等方面给予帮助，在财政资金支持上应当实行普惠制，不能搞特殊化。也就是说，对典型所给予的财政支持，原则上应当不超出面上推广时对其他乡村普遍支持的水平。这样的典型才有生命力，才能相对比较容易地在面上推开，从而带动大多数乡村的发展。

    第四，正确处理分散与集中的关系。新农村建设的一个重要努力方向，是促进农村人口向小城镇和中心村集中，所有建设项目都应符合这个发展趋势。在村庄整治过程中，对目前看不准的项目暂时不要匆忙建设。对那些长远规划要求拆并的自然村，可以有选择地推进某些建设项目。应注意避免重复建设和损失浪费，特别要防止现在花费很多人力财力物力投入建设、没过几年就要拆除的事情发生。在具体操作中，可以先从整治村容村貌做起，这项工作既是农村当务之急，是农民急切期盼的，又是花钱不多、很快能够见效的。即使将来需要拆迁的自然村，近几年内也需要改善公共卫生环境。拆并村庄是一个逐步推进、水到渠成的过程，必须尊重农民的意愿，维护农民的利益。可以考虑，在规划先行的前提下，集中建设投入，强化中心村的公共设施和公共服务，增强中心村的吸引力，并通过新建住宅批地、搬迁补贴等途径，引导农民逐步向中心村集中居住。引导农民集中的目的，既是为了改善农村人居环境，提高农民生活质量，又是为了节约使用土地，控制占用耕地。村庄建设对住宅用地要严格控制，同时推广建立畜禽养殖小区，实现人与畜禽分居。在土地紧缺、非农产业发达的沿海地区农村和大中城市郊区，在村庄整治和住宅建设中更要注意节约用地。

    第五，正确处理当前与长远的关系。新农村建设是个长期奋斗的重大历史任务，需要通过几十年甚至更长时间的艰苦努力。现阶段新农村建设与全面建设小康社会的任务是一致，同时也是与现代化建设的任务是一致的。我们必须尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，处理好当前与长远的关系，使阶段性目标与长期性目标结合起来，既要积极努力，又不能急于求成，坚持不懈、锲而不舍地推进新农村建设。推进新农村建设，事关“三农”问题的方方面面，不可能一下子全面铺开，更不可能一下子解决所有问题。新农村建设必须分阶段推进，有先有后地进行，每个阶段集中解决某个方面的紧迫问题。要求每个阶段的建设和发展项目，都要充分听取农民的意见，根据大多数群众的利益和意愿办事，发动广大群众共同推进。

    （三）推进新农村建设必须有利于可持续发展

    1．稳定和完善基本经营制度。可持续发展首先要注意政策效力的可持续性。改革开放以来，农村之所以能保持稳定就是因为稳定了家庭承包经营制度。因此，要继续维护农民的土地承包权，根据农村土地承包法，只要不是举家迁到设区的城市去居住，其承包经营权都应当保留。对于举家外出打工的承包地，应当依照有关政策法规，实现合理流转，逐步向种田能手集中，以利于推进土地适度规模经营。

    2．加快现代农业建设。可持续发展要考虑产业发展的可持续性。传统农业效益比较低，现代农业是运用现代发展理念、现代科学技术、现代物质装备、现代组织形式发展起来的，是具有旺盛生命力和较高效益的，符合可持续发展要求。推进新农村建设要注重发展现代农业，把现代农业发展与产业化经营发展结合起来，与生产、加工、流通等环节联结在一起，促进农业产业不断拓展、农民收入和就业较快增加。

    3．严格保护耕地。要从我国人多地少的现实和土地利用的可持续性出发，建立世界上最严格的耕地保护制度，严格控制非农用地，务必避免过多地占用耕地。同时，要通过土地复垦，努力恢复和增加耕地，高效节约利用耕地，为子孙后代留下发展余地。耕地始终是农村的基本标志，始终是农业的基本条件，绝不能把新农村建设成为没有耕地的新农村。

    4．加强生态建设。要注意改善农村的生态条件，加强林地、草场、水资源等的保护，实现自然资源的可持续利用，特别要通过循环经济的方式减少化肥、农药等化学品的投入，尽量利用有机肥和生物技术，确保农业健康发展，着力提高农产品质量安全水平。目前不少地区农村种植业和养殖业结合较好、发展较快，有的已经探索了一套符合循环经济要求的生产模式，不仅可以降低成本，还可以提高农产品质量，提高知名度和品牌效应，发展有机食品、绿色食品，应当继续做好这篇文章。

    5．重视污染治理。要从改善人居环境出发，把治理污染作为一件大事来抓。有些地方经济发展虽然较快，但污染问题加重，对农民群众身体健康产生了不利影响，由此引发了一些群体性事件，成为突出的问题和矛盾。今后在快速发展经济的同时，要特别注意污染治理问题，使环境更加优美，使土壤、水体、空气能够更加清洁，使人民身体健康得到更加有效地保障。

    （作者系国务院研究室副主任）