四川省人民政府办公厅文件
川办发[2006]52号

四川省人民政府办公厅关于印发《四川省“十一五人才规划”》的通知

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：
    《四川省“十一五人才规划”》已经省政府同意，现予以印发，请认真组织实施。

                                        四川省人民政府办公厅    　

                                        　二OO六年十二月十九日　

四川省“十一五”人才规划

    全面实施人才强省战略，是我省实现经济社会又快又好发展的重要基础和保障。本规划根据《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，确定未来五年人才开发的指导思想、目标任务和政策措施，进一步加强人才开发，充分发挥各类人才的聪明才智和作用，为我省跨越式发展和全面建设小康社会提供有力的人才保证和智力支持。

    一、现状基础与环境形势

    （一）“十五”人才开发现状。“十五”期间，我省抓住西部大开发机遇，认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，全面推进人才资源开发，人才开发事业获得长足发展，人才开发水平显著提高。到2005年底，全省有各类人才（含中央在川单位人才）552.5万人。其中，党政人才39.8万人，专业技术人才204.3万人，企业经营管理人才68.7万人，技能型人才190.5万人，农村实用人才49.2万人。

    1.确立人才强省战略，人才工作迈上新台阶。科学把握经济社会发展形势、任务及内在规律，以人才大开发推进西部大开发，将人才工作摆上了事关发展全局的战略地位，提出并启动了人才强省战略。全省推动实施人才强市（州）、人才兴企战略，两次召开人才工作会议，制定了《关于加快人才资源向人才资本转变的若干意见》（川委发〔2003〕24号）及24个配套文件等一系列政策措施，实施了人才开发“双五工程”，推动了人才事业快速发展。坚持党管人才原则，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

    2.狠抓人才能力建设，人才队伍质量得到新提升。紧扣经济社会发展需要，以人才能力建设为主线，坚持分类指导，整体推进，大力实施各类人才培养计划。围绕提高党的执政能力大规模培训干部，干部队伍素质得到明显提高；围绕提高自主创新能力加强专业技术人才培训，形成了一支以57位院士为龙头、7837名专家为骨干的专业技术人才队伍；围绕提高市场开拓和经营管理能力，多方式、多层次培训企业经营管理人才，积极推行企业经营管理人员任职资格制度，涌现了一批企业家和优秀经营管理团队；围绕提高技术操作能力完成技能培训300万人次，技师、高级技师比“九五”期末增加160%；围绕提高致富能力培训农村实用技术人才170万人次、外出务工人员1000万人次、民族地区科技骨干和技术能手6235人次。优先发展教育事业，人才增量来源进一步拓宽。到2005年底，省内普通高校72所，毕业生41.2万人，高等教育毛入学率达到21%；成人高等学校29所，毕业生19.7万人；中等职业教育学校718所，毕业生83.5万人。引进各类急需人才47.9万人，人才“洼地”效应初步显现。

    3.推进人才资源“转变”，人才开发取得新成效。结合推进新型工业化和农业产业化、发展现代服务业的需要，抓住人才工作与经济社会发展关联度最强、最紧的环节，加快推进人才资源向人才资本转变，取得了较好的人才效益。加大人才开发投资力度，进一步提高了人力资本积累水平，各级财政对教育的投入达到559.4亿元。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，推动了人才资源优化配置，各类人才市场达到225个，存量人才通过市场流动的范围和规模进一步扩大，增量人才基本实现了市场化配置。各类人才逐步向经济社会发展一线流动和优势产业集聚，分布在企业的专业技术人才占人才总量比重达到34.3%，分布在制造业、商业、金融业的人才比重达到18.1%。搭建人才“转变”创新创业平台，推动院（校）地（企）合作和产学研结合，科技、创业园区和经济技术开发区对人才创新创业的支撑作用进一步增强；完成省级科技成果登记2485项，授权专利14215件，科技对经济社会发展的贡献进一步增强；建成博士后科研流动（工作）站99个，招收进站博士800余人；建成省部级以上重点实验室64个，省部级以上工程技术研究中心35个。

    4.突出体制机制创新，人才管理实现新突破。针对人才管理体制机制中存在的问题，进一步转变领导方式和工作职能，由微观管理逐步向宏观调控和人才服务过渡，人才管理的民主化、制度化、社会化程度进一步提高。深化干部人事制度改革，领导干部选任中的民主进一步扩大；加强以一把手和后备干部为重点的领导班子和干部队伍建设，党政人才竞争机制和监督管理机制更加完善；健全公务员制度，公务员队伍建设进一步加强。积极推进事业单位人事制度改革，全省83%的事业单位实行了全员聘用制。深化国有企业人事制度改革，多渠道、多方式选拔企业经营管理者取得了较好成效。深化职称改革，对以社会化为导向的人才评价机制进行了有益探索。积极推行以业绩为主要标准的人才分配制度、以期权、股权激励为重点的人才资本产权制度、以政府奖励为引导的多元化的人才奖励制度，各类优秀人才的待遇进一步提高。积极建立人才社会保障体系，推行企业年金制度，提高优秀专家医疗待遇；深化户籍制度改革，提高人才市场综合服务功能，积极为民营经济提供人事人才服务，人才环境进一步优化。

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