（二）“十一五”人才开发面临的机遇和挑战。“十一五”时期是我省建设社会主义新农村、实施工业强省战略、全面建设小康社会的重要历史阶段，也是四川跨越式发展重要战略机遇期，我省人才事业发展面临新的机遇和挑战。

    1.人才竞争日趋激烈。随着WTO过渡期的结束和对外开放程度进一步提高，全国统一人才市场逐步形成，人才资源跨省跨国流动更加频繁，人才资源国际化配置趋势日益明显，人才竞争将在更大范围、更高层次上展开。这有利于引进急需专业技术人才、高层次人才、海外人才和留学人才，但人才流失及带来的社会经济发展问题也将更加突出。目前，由于经济社会发展相对滞后，事业平台尚需拓宽，激励保障力度亟待加大等原因，人才资源集聚与日益开放的外部环境仍不适应，必须十分注重稳定核心人才、引进急需人才。

    2.人才开发空间拓宽。随着西部大开发的深入推进，国家对西部的政策、资金等支持力度加大，内外资西进的势头更强，全省工业化、城镇化步伐加快，国民经济和社会事业进入快速发展轨道，为人才开发提供了更大的发展空间。但人口大省、农业大省和处于工业化初级阶段向中级阶段过渡的基本省情决定了人才开发的难度更大，人口大省向人才大省转变任重道远。目前，人才开发的基础仍然薄弱，人才培养能力较低，人才开发投入不足，人才资本积累缓慢，人才市场发育滞后，人才开发产业发展不够，自主创新能力不强，科技成果转化率不高，农村人才开发特别是民族地区人才开发亟待加强，必须进一步加快人才开发事业发展步伐，提高人才对经济社会发展的支撑力和推动力。

    3.人才结构调整加快。随着经济增长方式转变和产业结构优化升级，特别是发展支柱产业、优势特色产业和实施重大项目，有利于人才创新创业和人才资源优化布局，但也对人才队伍的素质和能力提出了更高要求，对现有人才结构提出了严峻挑战。目前，人才结构调整总体滞后于经济结构调整，人才“又多又少”的问题仍然存在，人才有效供给不足和存量人才闲置现象并存，高层次人才占全省就业人员总量的比例偏低、作用发挥不够的问题也比较突出。必须加快人才结构调整，大力推动人才资源与产业布局相匹配。

    4.体制改革逐步深化。随着与社会主义市场经济相适应的社会制度和法律体系趋于完善，对进一步转变政府职能，优化人才工作布局，完善人才工作制度，提高人才资源宏观调控和公共服务水平提出了新要求。目前，以人为本的理念和科学发展观、人才观落实不够，人才公共服务存在错位、缺位、不到位等现象，人才开发体制问题突出，人才工作力量整合不够，必须深化人才工作体制改革，进一步完善党管人才的运行机制。

    二、指导思想、基本原则和主要目标

    （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，用科学人才观统领人才工作全局，按照建设社会主义新农村、实施工业强省战略和全面建设小康社会的要求，坚持以人为本，坚持党管人才，坚持开拓创新，以人才资源能力建设为核心，以高层次人才队伍建设为重点，改善人才开发环境，加大人才开发投入，强化人才资源市场配置，提高人才队伍整体实力，发挥各类人才作用，深入推进人才资源向人才资本转变，把优秀人才集聚到经济社会发展的各项事业中来，逐步形成“以改革促人才、以人才促发展、以发展促和谐”的良好局面。

    （二）基本原则。

    1.服务发展原则。坚持人才开发为经济社会发展服务，以实现全面、协调、可持续发展作为人才开发的根本出发点和落脚点，用对发展的实际贡献检验人才开发的成效。

    2.需求导向原则。坚持把研究掌握经济社会发展对人才的需求作为人才开发的基础环节，根据需求安排部署人才开发工作，发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，优先满足建设社会主义新农村、实施工业强省战略及重点领域、优势产业、重大项目的人才需求。

    3.统筹协调原则。坚持人才开发“一盘棋”的思想，把“五个统筹”的要求贯穿到人才开发之中，整合资源，形成合力，促进人才资源在产业、城乡、区域的合理布局。

    4.分类指导原则。坚持从实际出发，根据不同区域的发展状况，不同产业的发展水平，不同类型的人才特点，因地制宜，发挥优势，重点突破，有针对性地进行人才开发。

    5.效能优先原则。坚持正确评价导向，完善社会化评价机制，促进人才资源资本化，强化人才开发对经济社会发展的支撑力和推动力，逐步提高人才开发的效能水平。

    （三）主要目标。“十一五”期间，人才队伍规模进一步壮大，素质明显提高，结构逐步优化，分布更趋合理，经济社会发展重点所需人才基本得到满足。人才开发体制更加健全，机制更加完善，用人单位和人才个体的作用得到有效发挥，人才资源集聚力大幅提升。到2010年，基本实现由人口大省向人才大省的转变，为最终实现向人才强省的转变奠定基础，为全面建设小康社会提供人才和智力支撑。

    人才队伍规模进一步壮大。全省人才总量达到660万人左右，年均增长速度达到3.6%左右。其中党政人才达到39万人左右；专业技术人才达到244万人左右；企业经营管理人才达到82万人左右；技能型人才达到210万人左右；农村实用人才达到85万人左右。

    人才队伍逐步适应产业结构调整和优化升级的需要。与发展不相适应人才的转型转行工作取得实质性突破，人才“又多又少”的状况得到明显改善；高层次人才占全省就业人员的比重由“十五”期末的0.4%提高到1%；支柱产业、优势特色产业及现代农业人才队伍形成相应规模，素质得到明显提升；与现代科技、革命传统、巴蜀历史、民族宗教等4大特色文化发展需要相适应的人才队伍基本形成。

    人才资源向人才资本转变取得更大成效。人才市场体系和运行机制基本健全，自主创新能力显著提高，拥有自主知识产权的核心技术明显增多，科技进步贡献率达到45 %以上；人才开发产业初具规模，成为新的经济增长点；人才作用得到有效发挥，人才潜能得到有效释放，人才资源共享水平显著提高。

    人才开发长效机制基本建立。党管人才运行机制更加完善，人才成长、创业环境更加优化；市场配置的基础性作用得到更好发挥；政府宏观调控能力明显增强；人才个体和用人单位主体作用有效发挥；人才开发财政性投入力度进一步加大，人才政策体系更加健全，人才开发法制化水平进一步提高，基本建成涵盖体制内外的人才开发公共服务平台。

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