新闻提示　2006年9月16日，陕西省西安、咸阳两市实行电话并网，采用统一区号029。西咸电话并网使两市千余万市民打电话由长途变成“市话”，是西咸经济一体化中信息一体化建设的重要环节。

    2006年6月，第一届长株潭三市党政领导联席会议在长沙召开，会上，三市通话本地化有了实质性进展。初步设想是，先实现“通信同费”，保留现有三市区号。后“三市并网”，统一区号，号码升8位。

    在更早的2005年，辽宁中部七城市首脑联席会议签署的七城市全面合作协议中，“七城市统一区号”就成了建设“大沈阳经济区”最值得期待的内容。

    随着成德绵经济一体化战略的提出，有专家对成德绵“同城化”提出两个构想：一是在成德绵以及乐山、眉山五个城市建设一条城际快速通道；二是在成德绵以及成都一小时经济区的所有城市共用028这个电信区号。前者已于去年动工，后者虽得到纷纷响应，但目前并没有实质性进展。

    本期嘉宾：

    西南交大公共管理学院副院长 戴宾

    四川大学电子信息学院教授 杨万全

    省社科院区域经济研究所所长 王小琪

    共用“028”的连锁效应

    戴宾：

    随着区域经济社会的快速发展，城市之间通讯量迅速增加，不断上升的信息成本成为阻碍区域一体化发展的一大障碍。

    成德绵三个城市统一电话区号后，信息成本较大幅度地降低显然有利于扩大三市之间的信息交往，同时如果通信同城化作为区域一体化的重要内容率先得到实施，使人们切身体会到一体化的好处，也有利于促进和推动三市金融一体化、交通一体化以及社会服务一体化。因此，以通信同城化为切入点和突破口，促进和加快成德绵地区的一体化进程无疑意义重大。此外，统一电话区号也使通信联络更加便捷，有助于提高德阳、绵阳的城市影响力。

    王小琪：

    电话区号不统一，对三地的投资环境有较大影响。区号不统一，通话就会按长途电话计费，一方面增大企业成本，对吸引外来投资不利，另一方面也增大了当地群众的日常开支。

    统一区号，不仅可以降低企业商务成本，改善投资环境，而且可以降低公众消费支出，加强政府部门间的沟通。同时，用户拨打电话时不再考虑较高的长途话费支出，可刺激电话消费量增长，有利于电信公司的业务发展。三地共用“028”，将成为成德绵三地经济一体化进程提升的一个重要标志。

    能否先实现“通信同费”

    杨万全：

    一方面，统一区号在技术上的关键是对电话号码进行升位，升位取决于各地的电话用户用量和当地电话号码位数所限定的最大用户容限。另一方面，区号的统一也要在得到信息产业部门及政府部门的批准下才能实现。

    王小琪：

    从体制层面看，电信系统属于纵向型管理的垄断企业，要想统一区号，不仅需要省政府和三地政府的支持，更需要电信总局的协调配合。这些条件成熟了，就有可能实现区号统一。比如当年小成都划为大成都的时候，也实现了大成都范围内的区号统一。

    戴宾：

    统一电话区号，还有一些通讯技术上的难题尚需解决。目前国家正在陕西西安、咸阳两城市进行区号统一试点，只有等试点成功后才有望推广。另外，电信部门自身的经营战略也是因素之一。

    在这样的背景下，成德绵三市不如借鉴长株潭思路，先实现“通信同费”，保留现有三市区号，三市按大本地网收费，待条件成熟后再考虑是否 “三市并网”，统一电话区号。记者 张元忠实习生 韩希 赵圆媛