再次，目前我国经济发展的政策导向还很强，市场导向较弱。要克服这个矛盾，需要“新特区”提供经验。区域经济发展的动力归根到底还是应该来自市场，促进资本、产业、技术和人力等资源在区域内的市场化流动，是地方政府制度创新的着力点所在。到目前为止，我国城乡统筹比较成功的区域，基本上是市场经济较为发达的长三角和珠三角地区。长三角和珠三角的发展经验都证明，城市的发展、农村的富裕、政府的协调是缺一不可的。因此，把第三个“新特区”设立在西部地区，还有一个解决区域发展空间均衡问题的效应。

    笔者认为，统筹城乡国家综合配套改革试验区的设立也昭示了未来我国制度创新的一种倾向：考虑到我国区域空间的巨大差异，根据不同类型地区发展中的不同重点，设立不同侧重点的国家综合配套改革试验区，取得分类指导区域发展的经验和模式，似乎会成为一个趋势。

    如何进行城乡统筹改革实验

    在成都和重庆被批准为新试验区之后，两市都马上提出了各自综合改革的试验设想。

    笔者认为，目前我国城乡统筹发展中要解决的问题，可以归纳为以下三个大的方面：

    第一，解决城乡空间结构混乱问题，促进城乡空间合理布局的形成；

    第二，解决城乡产业分工不明确的问题，确立城乡产业分工协作的新局面；

    第三，解决城乡居民权利与义务差异过大的问题，建立城乡居民合理的利益分享机制。

    为解决上面三方面问题，笔者建议从以下五个方面去探讨适合我国中西部地区的发展措施：

    改革城乡行政区划

    这是解决城乡空间混乱问题的重要途径。通过改革城乡行政区划，改变设市标准，扩大城市范围，实行新的行政管理体制，以达到大、中、小城市以及乡（镇）、村等建制单位的合理规模结构体系和空间结构体系，为我国城市化的进一步深入以及统筹城乡发展铺平道路。

    改革农业人口与非农业人口的二元户籍制度

    我国目前实行的二元户籍制度，影响了公民基本权利的实现，影响了劳动力的合理配置和人才的开放使用，阻碍了城市化进程，制约了国民经济的发展。目前，改革户籍制度已经进入实施阶段，建立城乡统一的户籍制度已经取得了广泛的共识。所以，统筹城乡发展综合配套改革中的户籍制度改革，不应当局限在管理手段和管理方法的电子化上，关键是探讨户籍制度改革的途径和未来的方向：包括农业户口和非农业户口的统一，户籍管理向户籍登记制的转变，城乡居民居住权和迁徙权的落实等。

    建立城乡统筹的社会保障制度

    我国城镇的社会保障体系框架已经基本建立，但农村的社会保障还处于起步阶段。在统筹城乡发展综合配套改革中探讨建立城乡一体的社会保障制度，是将农民纳入社会保障，使城乡居民的社会地位实现平等。笔者认为，建立城乡统筹的最低生活保障、灾害救济、社会优抚、医疗、养老保障和社会福利的多层次的城乡社会保障体系，具体需要从两个层次出发：首先使城乡居民享有大体均等的公共物品和公共服务，其次是城乡社会保障能够在区域间、城乡之间进行转换，消除妨碍社保账户流动的行政区壁垒。

    调整城乡产业结构，建立明确的城乡产业分工

    改革开放以来，我国的城乡经济都获得了很大发展，但也带来了产业布局的不合理：大城市产业高度聚集与中小城市产业发展空间狭小共存，城乡产业分工不明确、乡镇企业与居民聚集区混杂的现象遍布。统筹城乡发展，就要探索什么是城市产业、什么是农村产业，那些产业需要集中，那些需要分散。我们要建设的应当是一个高度工业化、现代化的城市和田园诗般的农村共存的发展区域。

　　建立兼顾国家和农民利益的、和谐的城乡土地制度

    对城乡进行统一规划，通过规划的调控作用，实现统筹城乡发展，也已经成为时下经济发展中的共识。而统筹城乡发展综合配套改革在这方面的重点，应当是探讨以土地国家所有制和集体所有制为基础的和谐的城乡土地制度的实现途径。在社会主义市场经济条件下，土地制度的产权不明晰，农民在对土地财产的所有权、使用权、收益分配权等方面处于弱势地位，是一个重大的需要研究的课题。而土地制度改革的探索，也将为建立城乡统一收入分配调整机制，减小城乡收入差距过大的问题等，打下一个良好的基础。

    总之，成渝两市统筹城乡发展综合配套改革试验区的设立，是探索我国从城乡分割走向城乡一体化的重要步骤。这个综合配套改革试验的成功，将会惠及广大的区域和众多的民众。