□本报记者　向郢　黄小伟　发自成都、重庆

    一个文件生出“双胞胎”

    6月9日，竞争激烈的新一轮“综合配套改革试验区”谜底揭晓。

    两天前，国家发改委的文件同时下达给重庆和四川。即将度过10岁生日的直辖市重庆接到一份厚礼，与此同时，成都人长出一口气。

    两天后，资本市场上，几乎所有涉及重庆和成都概念的股票都飘红涨停。

    6月9日，消息公布当天，恰好是“中国经济50人论坛成都研讨会”在成都开幕之日。

    中国经济50人论坛是国内一个影响力较大的学术组织，有“国家战略思想策源地之一”一说。此次论坛的主题是“成都：实践中的城乡统筹发展”。明眼人可以看出，论坛在这里举办并非巧合。

    来蓉的10个经济学家中，一小半是中央部委在职官员，其中最引人注目的是杨伟民———国家发展和改革委员会副秘书长。

    5个月前，就是他率队考察了成都和重庆的城乡统筹工作。他的发言题目是：“办好统筹城乡综合配套改革试验区，为全国统筹城乡发展发挥示范和带动作用”。

    “会上所有专家都在议论成都和重庆试验区的事，国内的很多媒体记者都在现场。”一个在现场的成都官员回忆。当天下午两市统一对外发布消息。

    “双胞胎”的结果确实令人有些惊讶。一个解释是，两地提出的城乡统筹思路正好契合了中央的需求，两地相邻也便于经济协作。

    而成都当地媒体的报道似乎给人感觉，花落成都并非偶然。

    成都本地媒体6月17日文章透露，在申请举办特别试验区的地区中，只有重庆和成都直接以“城乡统筹”为主题。

    这篇名为《成都：干出来的“新特区”》说：成都坚持改革已经整整4年。此前，这个报纸还用37篇文章详细报道了这项工作的诸多成果。成都“自费改革”

    成都的“城乡一体化”工作一开始就充满戏剧性。

    媒体报道，2004年4月19日，省委常委、成都市委书记李春城到金堂县淮口镇检查工作，他发现该镇街道、河边、农贸市场、居民房前屋后垃圾随处可见；三轮车、“野的”、摩托车乱停乱放，违章搭建的房屋、广告牌随处可见，道路凹凸不平，混乱拥挤。

    当李春城就当前农村中心工作和目标落实情况询问镇主要领导时，竟无一人能做出较为满意的回答，镇党委书记甚至不知“中央一号文件”、“城乡一体化”是什么意思。

    第二天，镇党委书记汪光友被撤职。随后，成都市又有二十多名干部先后被罢官，其中职务最高的是崇州市原副市长，原因只有一个———推行城乡一体化工作不力，“工作不在状态”。

    这让成都官员为之震撼，自此，这项工作才被高度重视。

    城乡一体化首先是城乡规划的改革。2003年，成都重新修编土地利用总体规划，将中心城区和所有乡村都纳入其中。那时候，市规划局副局长兼总规划师张樵说的一句话，后来流传了很久，“我们以前只学了城市规划，没学过城乡规划，连教材都没有”。

    这是实情，城乡分治格局已延续几十年，包括道路交通、园林绿化、河流灌溉、教育卫生，成都和中国其他地方一样，几乎所有的公共产品和资源要素都依两套规则分配管理。

    成都决定做一系列“手术”，将过去城乡“分而治之”的行政管理职能部门进行整合。2004年8月，原市委农工办、市农牧局和农机局首当其冲，被合并为成都市农业委员会，其职能就是推进城乡一体化工作。

    第二年，原来分属几个部门管的河流水利设施，也集中到市水务局，从“九龙治水”改为“一龙治水”。之后，市交通局和管市内公交系统的市政公用局也合并为交通委员会。市林业和园林管理局也被合并。

    “成都市的‘自费改革’并非没遇到阻力。”知情者告诉南方周末记者，2006年，成都险些失去“国家级园林城市”的称号，有上级主管部门认为，“你把园林局撤了，牌子颁发下来挂哪儿啊？”

    成都地方当局的努力没有白费。2006年下半年，一位研究城市化问题的专家在成都考察结束后向国务院报告，建议中央建立一个以城乡统筹为主题的综合配套改革试验区，突破体制障碍。报告中推荐了已试点3年的成都。

    “浦东新区和天津滨海新区，是解决狭小城市空间的产业聚集和现代服务业发展如何破题的问题，新的综合配套改革试验区题锁定为‘城乡统筹’，跟这个报告有很大关系。”

    据知情者透露，国务院领导对这个报告很重视，随即批给国家发改委，由此才有了今年年初发改委到成都重庆两地调研的举动。

    “发改委来调研，是二选二，还是二选一，大家都没有底。”知情者说。

    3月，全国两会召开，各地代表纷纷提出综合配套改革试验区的申请，一时间，各种揣测莫衷一是。

    成渝竞争

    事情在3月8日这天有了变化。中共中央总书记胡锦涛到重庆代表团勉励代表：“要把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹的直辖市。”