前言
社区是社会的细胞，是建设社会主义和谐社会的基础，是政府加快和改进社会管理和公共服务职能的重要载体，也是规划、建设和管理城市的重要抓手。
近年来，在构建“和谐成都”理念指导下，武侯区不断加大对社区建设的人力、物力、财力的投入，从改善硬件基础设施到规范化社区标识，从加强社区队伍建设到丰富社区服务内容，从创新社区服务机制到强化社区服务能力，一条条惠民政策的落实，一件件惠民承诺的兑现，一个个规范化服务型社区在老百姓的视野中逐渐清晰，同时，武侯区构筑规范化服务型社区建设高地的蓝图正在呈现。
社区服务人心暖，广场文化歌舞欢，邻里和睦情意浓……伴随着冬日的暖阳，日前，笔者走进了“四川省社区建设示范区”———成都市武侯区的各个社区，宽敞明亮的办公用房，统一规范的社区形象识别系统，居民的交口称赞，处处给人温馨的感觉。一首和谐家园曲在武侯的大地上唱响……
社区服务载体规范化建设
56个社区办公用房全部达到200平方米以上
居委会的办公条件也许在很多人的心目中还是一个落后印象，但这一印象在武侯区彻底改变。呈现在人们面前的将是现代、时尚，设施完备的新型社区办公环境。
去年初，武侯区人大五届第一次会议第15号议案提出了“关于加快改善城市社区办公和公益性用房条件适应和谐社区建设”的建议，市政府也提出了五城区（含高新区）所有社区用房面积必须达到200平方米的目标要求。为此，武侯区委、区政府高度重视社区用房的建设，于2007年7月2日专题研究社区用房建设工作，对解决社区用房提出了具体措施和要求，制定了对全区社区用房不足200㎡、通过新建（购）达标的社区，区财政给予40万元的资金补贴的政策；区委、区政府目督办和区民政局联合下发了《关于下达社区用房建设专项目标任务的通知》，将部分社区的用房建设纳入了市、区两级目标管理。
对农民集中居住区社区组织办公用房和居民公益性服务设施的建设，坚持与农民集中居住区建设同步规划、同步建设、同步竣工、同步验收、同步移交。武侯区提出了农民集中居住区社区用房总面积为800平方米的标准，城投公司等单位目前已在按照此标准进行建设。已建成的半边街农民集中居住区拟按照精品社区打造，其社区用房总面积达到了1240平方米。
2007年底前，武侯区各街道采取新建、新购、改扩建、租借和整合资源等多种形式，加大工作力度和资金投入，使全区现有的社区用房面积都达到了200平方米以上，圆满完成市区两级下达的社区用房建设目标任务。据统计，去年武侯区共投入社区用房建设资金1190.5万元。目前，武侯区社区用房设施有了很大的改观，能较好的满足社区办公、服务、居民文化活动的需要。
1500万元资金全面规范社区形象识别系统
在省、市、区的政务中心和各政府办事窗口，我们看到标识规范、统一，早就习以为常。而这种体现服务专业、高效、规范的各种标识将延伸到武侯区的每一个社区。
从今年起，按照《武侯区社区形象设计方案（试行）》的标准，统一全区所有社区用房的房屋外观和标识牌，社区办公用房大门口只保留社区党组织、居委会、工作站的机构牌匾；合理布局社区组织办公用房和各功能室，做到庄重、美观、大方；规范精简上墙制度，社区党组织、居委会、工作站的职责、制度按统一规格制作上墙，其它条块上的职责、制度、办事指南等资料整理印制成册，分类放置于“社区便民柜”，便于检查和居民查阅。
据悉，为进一步做好武侯区规范化服务型社区建设工作，不断提升社区形象，武侯区政府安排了近1500万元的社区用房建设专项资金，用于全区社区形象的统一、规范。
社区服务队伍规范化建设
加强社区队伍建设
通过各街道办事处的精心组织安排，广大居民、村民的积极参与，武侯区各社区换届选举工作依法依程序顺利进行。武侯区56个社区居委会已全部选举产生了新的一届居委会，并与2008年1月1日正式全面启动改革社区管理体制，实行居站分离。
武侯区各个社区设置社区工作站。社区工作站是街道办事处派驻社区的工作机构，承担政府及街道办事处在社区的各项工作和公共服务。具体包括维护稳定、社会治安综合治理、计生卫生、民政事务、劳动保障、文体科教、残疾人服务等政府下移的行政事务和公共服务工作。
为进一步深化和完善社区管理体制，强化城市基层基础管理，推进城市基层民主政治建设，增强党和政府在基层社区的执行力，深入推进和谐社区建设。武侯区改进社区管理与服务，寓管理于服务中，增强社区凝聚力。不断理顺社区内外关系，完善社区治理结构，改变社区居委会行政化倾向，实现社区承接行政事务与开展自治事务相分离，形成“行政事务专人管和社区服务大家做”相互促进的良好工作格局。
在社区队伍建设上，按照公开、公平、择优的原则，继续采取“公招公选”的方法，把那些年轻、组织能力强、热心社会事业、在群众中威信高、公信力强的人选聘到社区工作岗位；健全对社区工作者的考核机制，对工作不得力，群众意见大的要及时按法定程序调整，对群众拥护、工作业绩突出的要给予表彰奖励。同时采取多种措施，整合、发现、挖掘社区内部各种人才资源，建立各类志愿者队伍，不断丰富社区服务内容，提高服务水平。
社区服务机制规范化建设
以就业为抓手促进社区服务功能的完善
2004年，玉林东路社区正式成立了劳动保障工作站，配置了专用电脑和电子触摸屏，安排了两名工作能力强、业务精、作风实的专职人员具体承担业务工作，为下岗失业人员提供求职登记、职业介绍、就业指导等“一站式”服务，让失业人员及时了解政府最新的劳动政策，得到再就业援助，受到了失业人员的欢迎。与此同时，社区还建立了劳动保障工作网络，实行劳动监察网格化管理，将工作进一步延伸到辖区企事业单位和居民院落，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
劳动保障工作站成立以来，坚持“一站式”服务，按照“一般事项即时即办、复杂事项审查上报、一次性告知办事程序”的要求，方便群众办事。在服务中，为了加强对失业人员的动态管理，坚持和完善“八本”台帐，做到“六个清”。即就业愿望清，失业状况清，失业原因清，家庭状况清，社会保险清，基本技能清。
同时，建立了空岗储备和失业人员报告制度，并利用安装好的电子触摸屏和社区宣传栏，宣传劳动保障政策和相关知识，及时收集和发布各种岗位信息，方便群众查询，为他们尽快实现再就业创造了有利的条件。建立了就业培训和电话回访制度，组织失业人员参加区劳动保障局和街道就业保障所举办的各种培训和招聘活动，鼓励失业人员积极寻找岗位。同时，工作站也因地制宜地兴办社区再就业服务实体，为失业人员提供了更多的岗位。建立非机动车停车场。在社区内的主要街道科学合理地设立了自行车停放点11个，共安置失业人员34人。成立纯印婚礼服务部，以股份制的形式，用市场经营的理念，既为社区居民提供婚庆服务，也为驻区单位各类庆祝会议提供场景布置和现场主持服务，共安置失业人员14名。
社区还创办了春雨小学生托管中心。提供学生午托、晚托、课外兴趣培训等服务项目。将家庭教育与社区教育相结合，探索了一条既能为社区居民服好务又能为失业人员解决再就业的新路子。
拓宽社区服务领域
为满足社区居民日益增长的精神文化生活需要，武侯区始终把充实社区服务内涵、拓展服务领域摆在重要位置，把社区服务作为推进社区建设的切入点和突破口。除了大力推进再就业服务，也重视提供文化体育服务。各社区充分利用辖区内文化广场、公园等公共休闲娱乐场所，安装健身器材，以广场文化、楼院文化为载体，引导社区居民参与健康向上的文体活动，经常性地组织参与节日庆典活动和比赛，从而实现了社区文体活动“月月有活动、季季有安排、常年不断线”。
各社区普遍设立了慈善救助站，对社区内弱势群体和贫困家庭进行全面调查了解，对伤残人员实施重点救助。充分发挥城市低保政策的积极作用，对确实无劳动能力、生活无保障的困难家庭实行应保尽保，对因病致贫家庭，积极向上申请医疗救助政策，缓解他们因病造成的生活压力，组织社会力量向困难家庭捐款、捐物，实行“爱心行动”，充分发挥了和谐社区的积极作用。
优化社区服务环境
随着社区建设工作的不断拓展和深入，武侯区有效地整合社区内的所有资源，实现社区资源共享、优势互补、互惠互利，积极动员社区单位参与社区建设，创建社区服务的新型物质载体。各街道、社区居委会与辖区多家企事业单位签订了社区共建协议，共建单位积极为社区提供场地、设施，促进了社区资源的合理配置和有效利用，初步形成了面向社会、辐射社区、服务群众的综合服务设施网络。
构建社区志愿服务体系
组建多支志愿者服务队伍
近年来，玉林东路社区妇联组织按照全国“学习型”家庭创建活动示范城市工作会议的要求，积极探索建立家庭志愿者服务队伍，构建社区志愿服务体系，充分发挥家庭在构建和谐社会推进文明建设中的特殊作用，倡导“人人参与，人人分享”的家庭志愿服务精神，用家庭间的文明和谐树立起了“人本、互助、和谐”的社区精神风貌。
经过社区长期的广泛宣传动员，将“奉献、友爱、互助进步”的理念深深地根置到了普通居民群众思想中，这支综合型志愿者队伍，由老年人、青年人、妇女儿童；专业人士、特殊人才；离退休老干部、普通老百姓等方方面面的人员，组成了各具特色的家庭志愿者服务队伍。
社区建立并整合组成了舞蹈队、合唱队、京剧票友队、秧歌队、腰鼓队等5支文化志愿者服务队伍，他们的身影经常活跃于居民院落，给居民们带来精神食粮。社区动员组织了科普志愿服务队伍，定期开展如法制法规、卫生健康等科学知识讲座。专门针对青少年儿童开展了“爱心助成长”系列活动，从中组织了一批热心青少年教育、关心下一代成长的志愿者，从心理、生理、学习、生活给予多方面的关心和帮助。
老年人是社会一大财富，社区内一批高文化、高素质、身体条件好的老战士、老干部、老专家、老教师、老模范积极参加组成了五老队伍。社区组织由楼幢组长、积极份子、骨干居民组成了“楼幢治安观察员、邻里纠纷调解员、街面治安信息员”社区三员志愿者队伍。
为了更好发挥志愿者作用，拓展社区志愿者活动的服务领域和服务项目，社区组织志愿者们筹建数支“电脑维护服务队”、“电气维修服务队”、“水暖维修服务队”等具有一定专业水平的“特长志愿者”服务队伍。
外引内联，组成“一帮一”接对服务。社区联系四川大学华西临床医学院、四川省财经学校、成都信息工程学院、西南民族大学、玉林中学等社会资源，成立了一支由100多名学生志愿者组成的服务队伍，分别与18名80岁以上高龄、独居、生活不能自理和有特殊困难的空巢老人签订了“一帮一”帮扶结对书，开展进行定期和不定期的电话询访和上门服务。
打造多个志愿者服务平台
玉林东路社区提出了创建“爱心帮扶型”特色社区的构想。在社区内成立了“爱心加油站”，广泛发动和接受社会爱心捐赠，连续三年每年获社区捐赠上万元，对社区内的贫困家庭实行爱心帮扶，受助家庭达300余次。社区推出了关心青少年成长的“爱心助成长”童心导善系列活动，组织了儿童跳蚤市场、家庭才艺大赛、少年博客之星评比等大型活动，将学校、家庭和社区融为一体，共同为未成年人营造健康快乐的成长环境。
为了推进基层民主政治建设，将社区党建渗透到化解社会各类矛盾，维护社会稳定工作中去；融合到居民群众自我管理、自我教育、自我服务中去，我们在社区内聘请了数名“民情专递员”志愿者。他们主要工作是专门负责收集民收集居民群众对街道和社区工作的意见和建议和居民群众普遍关心的热点、难点问题。此外还在社区内设置了“民情专递箱”，由民情专递员定期收集民情专递箱反映的民情民意。对群众反映的问题都会将处理情况在民情点评栏里进行公示。
在2006年建立了绿色少儿网上空间，引导青少年正确、健康地上网，给了青少年一片洁净的网络空间。开通了以未成年人为主题的“未来天空”网站，开辟了少年博客、家长沙龙、教师信箱、心理咨询等栏目。这些活动的开展把社区内的青少年向积极健康方向引导，给他们带来了新的感触，受到了良好的教育和启迪，强化了少儿绿色网上空间的功能。
以活动为载体，社区着力培育各类文化文体志愿者活动，推动社区建设向前发展。 （采写武轩洪继东） | 
