2008年的政府工作报告更坚定、更清晰传递着一个信息：中国住房政策路线图日趋清晰

    ■重点发展面向中低收入家庭的住房

    ■高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决

    ■积极解决城市低收入群众住房困难

    ■通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难

    2008年的政府工作报告用更坚定的决心、更清晰的表述传递着这样一个信息：一条以“保障”体系建设为重点的，分类解决各收入群体住房问题的政策路线图正式登台亮相。

    喜忧交加的房改路

    5年来，全国4000多万户城市家庭通过购买新房或者二手房改善了住房条件，占城镇家庭总数的1/4以上。城镇人均住宅建筑面积由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。每年提高1平方米以上。

    建设部住房保障与公积金监督管理司司长侯淅珉说：“这是我国居民居住水平提高最快的时期。城镇住房规划设计水平和功能质量、环境质量和居住舒适度也明显提高。”而在上世纪八十年代初期，城镇人均住房建筑面积才不足8平方米，住房严重短缺。

    可是，伴随着房地产市场的蓬勃发展，再加上社会正处于转型期，问题也接踵而至。尤其突出的是近年来飞涨的房价，成为百姓不堪承受之重。由它所催生的新名词“房奴”，透露出贷款买房人的辛苦和无奈，而相当一部分困难群众更是望房兴叹。

    “保障”成为住房政策的关键词

    2008年的政府工作报告，明确提出抓紧建立住房保障体系，详细论述了住房保障的对象和保障途径：解决城市低收入群体住房难，靠廉租房和经济适用住房；帮助中等收入家庭解决住房难，是增加中低价位、中小套型普通商品住房。此外，还提出积极改善农民工居住条件。

    全国人大代表孔令晨说：“对比近几年政府工作报告对住房问题的表述，可以说，‘保障’正在成为中国住房政策的关键词。”

    特别是2007年8月，国务院对解决城市低收入家庭住房困难做出了全面部署后，全国所有城市建立了廉租住房制度，地级以上城市对申请租赁住房补贴的低保家庭基本做到了应保尽保。中央财政投入51亿元廉租住房补助资金，支持中西部困难地区建立廉租住房制度。

    全国人大代表樊金龙说：“我觉得，对于房地产市场，政府的角色就是关注困难群体、中低收入群体，进行分类保障，其他的房屋供应应该交由市场解决。”

    完善住房政策还将面临新挑战

    “廉租房好是好，不过建廉租房需要大量资金，这笔钱从何而来？房源咋保证呢？”“中低价位、中小套型是什么标准呢？”面对现有的住房保障政策，部分代表委员提出了自己的疑问。

    樊金龙代表说：“我觉得，现在存在两个难题：一是怎么核定购房申请人的收入，这方面还存在操作层面的困难，没有一个统一的诚信系统；二是怎么处理好市场主体与政府责任之间的关系，确保既能保障中低收入群体住房，又能推动房地产市场的发展。”

    不容忽视的是，由于多数城市小户型租赁住房供求矛盾尖锐，廉租住房制度实施面临房源短缺的制约，中等收入家庭和新参加工作职工的住房问题，在房价过快增长情况下成为住房矛盾的新焦点。大量缺乏住房支付能力的新职工、常住人口和流动人口在城中村、城乡接合部聚集，造成一系列影响社会安定、土地合理利用等问题。

    对此，代表委员们也提出自己的建议。全国政协委员郭松海说：“要加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用房和廉租房的供应。”

    全国人大代表骆玉林认为，政府要注意推动廉租房、经济适用房的开发建设，进而平衡市场价格。通过政府引导市场有序开发，逐步解决住房难问题，满足不同人群的住房需求。

    廉租房让95万户低收入家庭受益

    温家宝总理在2008年政府工作报告提出“今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元”。廉租住房保障资金首次写入政府工作报告。此外，政府工作报告还提出，地方各级政府都要增加这方面投入。

    出席两会的代表认为，这标志着廉租住房制度的建设力度进一步加大，更多城市低收入家庭有望通过廉租住房制度改善居住条件。

    截至2007年底，我国累计有95万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、海南、山西、安徽、湖南等省（区、市）申请廉租住房租赁补贴的低保住房困难家庭，基本实现应保尽保。

    名词解释

    廉租住房制度

    廉租住房制度，是指国家制定的解决城市低收入家庭住房困难的保障制度。主要内容是：确定廉租住房保障对象和保障标准，明确廉租住房保障方式，筹集廉租住房房源，保障廉租住房保障资金来源，建立廉租住房保障进退机制。

    让穷人也能安居 代表为廉租房支招

    让困难群体也能实现自己的安居梦，是政府不可推卸的责任。如何让廉租房成为住房保障制度中的“主角”，代表们纷纷提出建议。

    首先要保障资金保障。赵顷霖代表说，为确保住房保障政策落到实处，各地要建立健全包括财政预算、住房公积金增值收益、土地出让净收益、经济适用住房回购后出售的增值收益及廉租住房租金收入等构成的资金体系。

    也有代表认为，财政、税收、土地和金融政策，既是现行对困难群体实施保障政策的条件，也是住房保障制度的重要组成部分。目前，这些配套政策对解决困难群体住房的支持力度还有待加大。

    全国人大代表王保存说：“要按照公开公平公正的原则，完善廉租住房的申请、审核、公示、轮候制度和退出机制，切实将政府资源落实到最需要保障的家庭。”

    新华短评

    落实住房保障政策更需执行问责制

    2008年政府工作报告在列举今年着重抓好的工作中，明确提出 “抓紧建立住房保障体系”。这是一项与群众利益关系密切的工作。落实住房保障政策，更需执行行政问责制。

    一年多来，为了解决困难群众住房问题，国务院及有关部门先后出台了一系列住房保障政策措施，特别是出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见》，措施明确，责任清晰。但是，部分城市住房保障制度建设仍然滞后，中低收入家庭的住房难问题仍然突出。

    住房保障制度建设滞后，固然有其客观原因，如各地廉租住房制度刚刚起步，房源不足问题较为突出，西部地区住房保障需求量大，保障资金比较困难等。这些问题都是可以在发展中解决的。

    需要引起我们警惕的是：一些地方政府由于思想认识不到位，热衷于商品房建设，忽视保障类住房建设；把廉租房建设当成“面子工程”，随意逾越国家规定的建设标准规范；某些政府官员把保障类住房建设当成权力寻租的新空间。

    2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，也是大力推进住房保障体系建设的一年。政策已经明确，责任更要明确。否则，再好的政策也难以落实。只有认真执行行政问责制度，对落实中央政策措施不力的地方政府和部门有关领导实施问责，才能加大工作力度，帮助百姓实现安居理想。