全国首个农村产权流转担保公司在成都组建,过去不能用于抵押担保融资的宅基地、农村房屋、土地承包经营权等农村生产生活要素被盘活。

    4月3日上午，在成都市现代农业发展投资有限公司办公室，唐文慎重地掏出公章，在股东大会决议上盖上红红的大印，以此同意成都市农村产权流转担保股份有限公司成立大会暨2008年第一次股东大会形成的决议。唐文代表彭州市农业投资公司，用300万元认购1%的股份。

    在这份公司组建决议书上，已陆续盖有成都市17家区（市）县农业投资公司和成都市小城镇投资有限公司、成都市现代农业物流业发展投资公司、成都市现代农业发展投资有限公司等20个“股东”的章印。随着全国首个农村产权流转担保公司——成都市农村产权流转担保股份有限公司的组建，这些章印由此叩开了成都农民宅基地、农村房屋、土地承包经营权流转的大门。

    成都农村市场化改革向纵深推进

    3月24日，注册资本3亿元的成都市农村产权流转担保股份有限公司组建，每年最多有24亿元的额度可用于担保资金的发放。

    “有这样的担保公司，那我可以用土地承包经营权来抵押贷款了？”从报纸上看到消息，青白江区芦稿村生猪养殖专业合作社负责人陈贤玉有些激动。老陈的激动在一定程度上折射出目前农村发展的困境。

    规模经营是农业现代化的一个显著特点，但长期以来的资金短缺成为当前制约农村发展最大“瓶颈”。一方面，农村小额信贷无法满足发展需求；另一方面，财政对农业投入总额逐年增加，但仍是杯水车薪。由于投资风险大、周期长等原因，金融资金很难大量进入农村。

    经济学家茅于轼曾有一个调查，目前每个农民的生产性资金需求不少于1000元，全国不少于1万亿。但是65%的农户从非正规渠道借款，其中民间借贷超过70%。有关专家认为，从正规渠道借款难的一个重要原因是农民难以迈过担保这道坎。

    “农村担保发展明显滞后。”成都市现代农业发展投资有限公司相关负责人表示，成都目前有担保公司近百家，注册资金近30亿元，除由政府全额出资的成都市现代农业担保有限公司专门从事农业担保外，其他绝大部分担保机构主要为二、三产业服务，涉农担保微乎其微。

    担保公司为何如此“嫌农爱城”？

    “农业和农村担保风险较大。”成都市农村产权流转担保公司负责人说，农业和农村资产的表现形态主要是花木、果园、牲畜、集体土地、宅基地等，不符合金融部门规定的贷款抵押物标准，在开展反担保抵押上操作难度和成本都比较大，而且农业生产受气候和自然灾害影响较大，存在较大风险。同时，土地承包经营权和农民房屋抵押在开展担保的法律和操作层面上均存在较大难度。

    “农村产权流转担保公司是农村产权制度改革的又一项重大创新。”成都市相关人士如此描绘农村产权流转担保公司组建所涵的时代意义。

    此前，为解决“撒花椒面”式的传统财政支农方式，成都市在全国创新成立了政策性国有农业投资公司，以市场化配置资源的方式，放大财政资金的聚集效应，吸引社会资金进入农村。随着试验区建设的推进，成都市继续加大土地规模集中经营步伐。成都市将以现有660万亩耕地为基数，到2017年耕地集中经营比例要达75%，每年平均新增流转耕地约50万亩。

    土地规模化经营充满生机，但一道不可回避的课题摆在成都决策层面前：如何防范和化解土地流转带来的风险，保护农民和业主在土地流转过程中的合法权益不受侵害，保障土地耕作层不因流转而受损坏？如何利用农村资产进行资本化运作，让农民真正得到实惠？

    土地承包经营权、宅基地等生产生活要素要成为农民手中最具活力的资本！

    “从全国范围看，现在放开土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押条件尚不完全成熟。”四川大学法学院王建平教授此前接受媒体采访时表示，我国农村社会保障体系尚未完全建立，作为农民安身立命之本，土地承包经营权和宅基地使用权只能在集体内部流转。

    然而，困难并没有阻挡成都“先行先试”的步伐。

    新年伊始，成都市委出台“一号文件”，改革重点锁定在开展农村集体土地和房屋确权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权使用权流转试点等方面。

    根据市委、市政府的战略部署，采用市场的方式来解决市场的问题，成都市创立农村产权流转担保股份公司。

    “加快推进农村产权制度改革，促进农村资产资本化，拓展新农村建设融资渠道……”这是该公司组建方案描绘的设立公司的目的，从而清晰地勾靳出成都市委市政府此举的重大战略意义。

    “完全市场化的运作模式，像杠杆一样‘撬’动政府和金融机构的资金来更加关注现代农业的发展。采用低门槛进、高门槛管理的方法，严格按照项目进度发放资金，确保项目业主和农民双方的利益。”成都市农村产权流转担保股份有限公司负责人说，“这项工作国内从没有人做过，我们也是摸着石头过河。”

    链接

    成都市农村产权流转担保股份有限公司主要提供“行为担保”和“信用担保”,主要业务是对土地承包经营权、林权等流转行为进行担保;对利用农村各楼权属证明质押融资进行担保;对利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行担保等。同时,还要对农村建设贷款进行担保、对乡镇企业等贷款进行担保、对农村劳动者进城自主创业小额贷款进行担保。遵循市场化原则,公司将收取担保手续费用。同时,为了保证运作,公司将建立费用补偿机制和经常性风险准备金制度。（邓嗣华 记者王怀 实习生 周晨曦）