疏导点新政推进缓慢

    上海市容环卫局市容处副处长顾育新介绍，２００７年，上海已组织了２５个街道（镇）开展设摊管理疏导试点，约安置了５１００个摊位。通过疏堵结合的管理模式，城市乱设摊蔓延现象得到有效控制。

    但是，这项工作的推进可谓缓慢。原定去年５月公布的《上海城市设摊导则》至今尚未面世。目前上海流动摊贩至少有５万人，根据目前设摊疏导点推进的速度来解决设摊管理的问题，显然有点“力不从心”。而卢湾、静安、徐汇、黄浦等中心城区，更苦于无地可试。

    “流动设摊，其实就是一种非正规就业，在不危害公众、社会的前提下，应该合理引导。”华东师范大学余南平教授说，“上海能做一些事情来探索流动设摊的管理模式，本身就是一种城市管理人性化的转变。”

    设摊“解禁”还需跨过四道“坎”

    记者调查发现，上海马路设摊疏导点虽然给解决城市乱象破了题，但仍然是过渡性的安排，距离真正的设摊“解禁”依然遥远。专家指出，城市设摊“解禁”还需跨过四道坎。

    首先，马路设摊是否合法？上海知名律师孙理波指出，根据我国相关道路交通法律法规，不允许占用道路进行设摊。严格来说，允许马路设摊是突破法律的。就算不占用马路，而是找一块空地让无证摊贩有序设摊，也不见得有法律根据。

    其次，哪里可以设摊？尽管报春路已是上海相对成功的疏导点，但闵行区城市建设和管理局副局长许月琴也承认：“报春路还是显得人气不足，许多摊贩宁愿打游击也不进来。”马路摊贩的自由流动，与城管部门硬性指定设摊点，无疑蕴藏新的矛盾。

    第三，谁有资格来设摊？上海各区、街道设疏导点，原则上是为解决本地区流动设摊人员规范管理问题。如果各地流动摊贩大量涌入，城管部门又会为管理失控而发愁。

    第四，疏导点如何管？疏导点的实际操作还存在许多问题有待解决，比如由哪个部门负责，谁来投资，怎样管理？

    “垃圾桶都需要，但就是不能放在我门口。目前城市设摊管理就碰到这样的问题，老百姓虽然很大比例赞成有序设摊，但放在谁家附近谁也不答应，操作上非常困难。”上海市闸北区城管大队副大队长汝亚新认为，在城市管理与民生关怀之间寻求平衡，依然需要智慧。