张尚华:决胜发展攻坚 寄情民生安康

2015年08月14日 11:32    来源: 新华网四川频道
2015年08月14日 11:32    编辑: 蒋燕
为了进一步宣传好总书记的重要讲话精神,充分展示新时期优秀县委书记的良好形象和精神风貌,新华网与共产党员微信易信公号联合推出《当好执政兴国“一线总指挥”——全国优秀县委书记对话录》网络在线访谈系列报道。

    “郡县治,天下安”。习近平总书记说,县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,县委书记就是“一线总指挥”。

    为了进一步宣传好总书记的重要讲话精神,充分展示新时期优秀县委书记的良好形象和精神风貌,新华网与共产党员微信易信公号联合推出《当好执政兴国“一线总指挥”——全国优秀县委书记对话录》网络在线访谈系列报道。

    本期,新华网四川频道邀请四川省广元市旺苍县委书记张尚华做客《新华访谈》,讲述他对总书记重要讲话精神的理解和贯彻落实,展示旺苍县经济社会发展的新面貌、新进展。

旺苍县委书记张尚华(右)接受新华网采访(摄影 蔡霈霜)

    新华网四川频道:习近平总书记说过,“县委是我们党执政兴国‘一线指挥部’,县委书记就是‘一线总指挥’,是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。”请问张书记,您在实际工作中,是怎样践行“一线总指挥”职能的?

    张尚华:习总书记的话充分体现了中央对县委工作的高度重视,包含着对县委书记的谆谆教导和殷切希望。习总书记两次接见县委书记,都强调了对党员领导干部重大的要求。从“四有”到“四个人”,都体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨。

    我认为,作为“一线总指挥”,首先要把握坚定正确的政治总方向。不管工作多忙、压力再大,都必须时刻保持坚定的政治立场和理想信念,始终与党中央保持高度一致,讲政治、懂规矩、守纪律。吃透上情,抓好结合,不折不扣贯彻落实上级重大决策部署,确保全县上下政令畅通、令行禁止。

    从实际工作的情况来讲,旺苍作为连片贫困地区,发展较慢、发展滞后仍然是最大的县情。面对2020年与全国同步实现小康的历史使命,我倍感责任千钧。经过深入调研和科学宏观考量,我们坚定了“加快发展是旺苍唯一正确选择”的认识,我们提出了“建设川东北经济发展高地和‘绿谷红城、幸福旺苍’”的发展目标,并取得了经济社会建设的一个又一个胜利,县域经济综合评价在全省的排名5年内上升了17位。

    最后,县委书记要始终在各方面担起“带头”的重任。自己是书记,行为习惯对整个社会风气都有带动作用。我提出了“健康生活、高效工作”的理念。现在整个旺苍县城,一到休息时间,老百姓都喜欢去图书馆、电影院、运动场。没有高效的工作就没有时间去健康地生活,没有健康的身心就无法高效地工作,它们是辩证关系。

旺苍县委书记张尚华(右)接受新华网采访(摄影 蔡霈霜)

    新华网四川频道:旺苍县的县情标签里有四个关键词:革命老区、贫困地区、盆周山区、地震灾区。请介绍一下旺苍是如何结合县情来夯实县域经济底部基础的。

    张尚华:旺苍既是革命老区、贫困地区,又是盆周山区、地震灾区,最大困难就是“发展不足、发展滞后”。全国总共2800多个县级行政区划单位,我们旺苍跟其他地方比资源、比区位、比经济发展的质效,都感受到了非常巨大的压力。但是,我们知道,加快发展是旺苍唯一正确的选择。旺苍的县域经济综合评价在全省的排位5年内上升了17位,而且每年都在稳步上升。这其中最重要的就是坚持科学的、可持续的发展道路。

    以前的旺苍县“煤”字当头,是全国重点产煤大县,典型的靠“煤”吃饭。但这只能代表旺苍过去的工业辉煌,当宏观经济步入新常态后,煤炭产业呈现出断崖式下滑的严峻形势,再依赖煤炭显然是不符合科学发展理念的。相比其他县区,旺苍县更能深刻感受到经济转型换挡的阵痛。

    我们清楚地意识到,不能以牺牲长远发展来求得眼前利益。针对旺苍县情,我们一是做好资源整合,该关停的煤矿坚决关停,该淘汰的产业坚决淘汰。5年来,我们总共停产关闭煤矿16家。通过扶优汰劣、内建外引等手段,旺苍大力调整产业结构,扩大产业规模,提升产业技术,培植关联度高、竞争优势明显的同业聚集型和龙头带动型支柱产业。另外,我们还延长工业产业链条,引导县内各类企业加强产业横向联结,推动工业产业链向两头延伸,价值链向高端攀升,生态链向循环再生,不断提升工业产业附加值,形成了煤、电、冶、化、建、农6条产业循环利用体系。

    二是推进产业多元化转型升级。总的来说,就是以“从地下转到地上、黑色转为绿色、高碳转为低碳”的转型思路,突破“一煤独大”和“靠煤吃饭”的桎梏。不做煤炭做什么?我们做茶叶。旺苍县光、热、水资源非常丰富,发展茶叶种植是因地制宜。现在,旺苍县是中国名茶之乡、全国首批有机产品认证示范县、全省现代农业(茶叶)产业基地强县、川东北优质富硒富锌茶产区。去年,全县茶园面积达到20.1万亩,茶叶产量3400吨,产值7.6亿元,茶农人均增收1000元以上。其中我们的特色黄茶还卖出了单斤上万元的好价钱,真正是“土地里长出了黄金”。

    今年上半年,我们的国内生产总值是43.8263亿元,同比增长8.7%;其中第一产业同比增长3.4%,第二产业增长9.9%,第三产业增长8.7%;全社会固定资产投资实现33.5303亿元,同比增长14%;非公有制经济增加值增长10%;城镇居民人均可支配收入达到11512元,同比增长8.2%;农村居民人均可支配收入达到3730元,增长11%。

旺苍县委书记张尚华(左)了解群众生产生活情况(资料图片)

    新华网四川频道:能否精准扶贫、精准脱贫,是全面建设小康社会的关键。当前,四川省扶贫开发工作进入攻城拔寨、决战决胜的冲刺期,请问地处川北贫困地区的旺苍县,在精准扶贫方面有哪些创新机制,效果如何?

    张尚华:过去五年,旺苍县贫困人口减少4.8万人,贫困发生率下降了13.6个百分点。目前旺苍县还有贫困人口4.3万人,涉及97个贫困村14809户。今年,旺苍县将力争减少贫困人口1.1万人。

    现阶段旺苍的扶贫难点是如何管好、用好扶贫资金和激发群众内生动力,要加强对群众的感恩教育、法治教育和自力更生教育。而这个问题,也是能否实现精准扶贫目标的关键。我们的一个创新点是“微金融扶贫”,通过互助社、政府引导银行免担保、免抵押来确保想创业、想发展产业的农民能贷得到款。目前,我们通过“微金融扶贫”已为全县38个乡镇352个村近1.5万户贫困户放贷1亿元,覆盖全县贫困户总数的85.73%。

    面对贫困群众人数多、分布广、单笔贷款额度小的实际情况,信贷风险的防控至关重要。我们的做法首先是对贫困户实施精准信用评级,以贫困户家庭诚信度、劳动力、劳动技能和人均纯收入作为指标,分别对应50、20、20、10的不同分值和比重,测算出每户的信用分值,再根据分值授予贫困户5星至2星不等的信用等级,相应地授予贫困户5万至2万元不等的信用贷款额度。

    为进一步降低信贷风险,我们还鼓励贫困户主动参与政策性农业保险,来为农业受灾等不可抗拒的因素“兜底”,现在全县已有90%的贫困户投保参保。同时,我们还推进扶贫小额保险,农户只要交纳40元保费,一旦发生人身意外,参保农户便可一次性获得最高3.1万元的赔付。

    此外,我们还建立了风险补偿金。县财政在承贷银行设立县级风险补偿专户,先向承贷银行预存50万元风险“母本金”,每年按承贷银行实际贷款发生额的10%分批注入;各帮扶单位按存贷款总额的3%-5%筹集村级风险互助金,共同为贫困村群众融资承担风险;在实施基准贷款利率的基础上,县财政预算500万元贴息资金主动承担5%的利率,确保贫困户真正贷得起款、还得了款。

    去年,我们全县农民人均纯收入7218元,比2010年增加3199元。旺苍现有贫困人口比2010年减少了4.87万人,贫困发生率比2010年下降了13.6%。

    针对贫困山区农村极度贫困群众住房难问题,我们在普济洪江聚居点开展了农村廉租房试点,充分利用原乡政府办公楼和原村小学闲置资产,整合财政、扶贫、农村公共设施运行维护管理等项目资金100多万元,按照申报农户实际和人均居住面积18平方米的群众意愿,一次性改造廉租房30套,近期30户农户可全部入住。

旺苍县委书记张尚华(右)调研群众文化工作(资料图片)

    新华网四川频道:党的十八大以来,习近平总书记多次强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。四川省委也鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”。请您谈谈旺苍县是如何以法治方式切实维护人民群众根本利益的。

    张尚华:近两年来,旺苍县以省级法治示范县创建为抓手,高起点定位、高标准谋划、高规格实施依法治县,依法治县成为夯实和维护人民群众根本利益的坚强基石。

    首先是加强法治宣传,着力提升群众维护自身利益的意识和能力。旺苍持续深入推进“法律七进”活动,加强法律法规政策宣传,打造了旺月堤、纪红广场等20余个特色鲜明的法治文化阵地,营造了全社会尊法、守法、学法、用法的浓厚氛围。

    其次是推进依法行政,着力打造维护群众合法利益的法治环境。旺苍紧扣“依法执政、依法行政、公正司法”三大重点,严格执行会前学法制度、法律顾问制度和“三重一大”民主决策机制,确保了决策的科学性和合法性。我们还推进政务公开,强力正风肃纪,取消行政审批121项,打造了省级示范型县级政务服务中心;加强司法监督,推行“绿色检察”,加强社区法庭、巡回法庭建设,“零距离”维护群众合法利益。

    最后是创新基层治理,着力夯实维护群众合法利益的基层基础。群众的小事就是我们的大事,我们的工作就是要让群众满意。旺苍县充分发挥群众自我管理的民主权利,在各村创新推行“三进三到”工作机制,在城镇各社区创新推行“三线一点”管理新模式,完善“十项制度”,制定村规民约或市民公约,普遍建立了村(社区)廉勤监委,群众的民主权利得到充分发挥、自身权益得到有效保障。

    新华网四川频道:抓基层、打基础是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要法宝。请问张书记,旺苍县在加强基层党建方面有哪些工作经验?

    张尚华:随着经济社会的不断发展,党的基层组织工作建设只能不断加强而不能削弱。首先要建党,有了组织再来抓党建,通过建党抓党建。在这方面,旺苍县围绕产业发展、社会治理优化组织设置,跨村联建党组织50个,建立新型农村社区党组织28个,成立统筹城乡片区党委2个;同时分类分层提出服务型党组织建设标准,引导基层党组织功能转型和服务方式转变。

    另外,还要注重在基层解决党组织的干部和农村党员的待遇问题。在基层工作保障方面,要“真金白银”地来抓党建。旺苍县仅2014年就投入1200万元用于村级活动阵地达标建设,并全面保障基层党组织和农村党员干部的相关经费。建立了100万元的村级集体经济发展专项扶持资金,村级组织自身“造血”功能不断提升。

    新华网四川频道:2014年,旺苍县民生事业建设支出达到14.75亿元,占全县财政支出总额的66%。在“为民谋发展”方面,未来旺苍县有怎样的布局和安排?

    张尚华:作为县委书记,首先在观念上要树立民生意识。民生问题是我们必须重点关注、关心的问题。此外,还要体察民情。财政的钱怎么花,花到哪些地方,必须要问计于民,问需于民。

    面对2020年全面建成小康社会的神圣使命,旺苍县确立了民生事业优先发展战略,坚持以人为本、民生优先,不折不扣地完成各项民生任务,确保民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%,努力解决群众出行难、饮水难等生产生活困难,不断提升人民群众的幸福指数。抢抓秦巴山区连片扶贫开发和川陕革命老区发展振兴等重大机遇,整合力量、聚力攻坚,加快全县扶贫开发步伐。

    旺苍县还将着力推进基础教育均衡发展,不断提升县域教育水平;稳步推进基层卫生机制改革,为人民群众提供更加优质的医疗卫生服务;深入推进“健康生活、高效工作”,大力发展群众性文体事业,努力营造健康文明、积极向上的社会风气,不断提高人民群众的生活品质。

    新华网四川频道:我们知道您具有多年的高校工作经历。请问您觉得您的高校工作经历对担任县委书记一职有什么影响或帮助?

    张尚华:我在高校学习工作了23年,让我感觉受益最大的一点应该是在这个过程中培养出的逻辑思维能力。

    作为一个县的“一把手”,很多决策是要靠严密的逻辑体系来完成的。我认为,领导干部在决策的过程中要形成自己的逻辑思维,而不是“打酱油”“拍脑壳”。另外,逻辑思维和决策还有一个内在的联系,就是一定要讲程序。把逻辑思维再上升到政治高度,就是要懂规矩、守纪律、讲政治。

    人生成长的道路是一个不断学习的过程,全面系统的思考不应只局限于某种学科背景。接下来我个人还将更广泛地学习哲学类、经济学类、法学类、文学类等方面知识,不断充实和完善自己,不断提升科学决策、驾驭全局的能力。

    新华网四川频道:习总书记对县委书记提出了很多要求,讲到了很多方法论。请问您认为在县委书记的岗位上需要具备什么素质?

    张尚华:通过反复地学习思考和体会习总书记的系列讲话精神,我认为,县委书记首先要引领政治方向,永远跟党走,不允许出现歪门邪道,要起到重大决策的主导作用。民主集中制不是个人意志,要全局,要民主,还要集中,要尊重民意、尊重未来。这其中也包含了要凝聚民心民力,要把大家组织起来,凝结成一股绳,朝着制定的工作目标去干。

    作为一个县委书记,要时刻严格要求自己,时刻警示自己,以上率下,敢于喊“向我看齐”。头脑要清晰,做明白人。眼睛要看善于看到事情的实质,耳朵要兼听各方面意见,心胸要开阔,手要干净,脚要勤,腰要直。做“大脚板”,多跑路;做“铁肩膀”,敢于担当。面对各种诱惑和不良风气,县委书记要自重、自省、自警、自励。这些实际上我觉得最后都要体现在习总书记强调的“四有”和“四个人”的要求上。

    新华网四川频道:谢谢张书记接受我们的采访。

    张尚华:也谢谢你,谢谢各位网友。(完)

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编辑:蒋燕
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