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多点多极发展支撑战略:“稳中求进”的四川多维生产力布局

2017-02-02 12:07
来源: 新华网
责任编辑:杜雨洲

  ·西南财经大学经济学院教授 杨继瑞

  发展战略是一个国家或地区一定历史阶段关于发展问题的全局性谋划,决定着未来发展的脉络和走向。因此,我们要根据经济发展新常态及其区域经济发展规律,牢牢把握四川区域协同发展的历史进程,在国家实施区域发展总体战略和区域协同发展的大背景下,深化拓展多点多极支撑发展战略,破解制约四川区域协同发展的深层次问题,实现“稳中求进”的发展目标。

  一、进一步拓展和深化多点多极支持发展战略。伴随改革开放和社会主义市场经济建立和不断完善的伟大进程、以及跻身“一带一路”和长江经济带发展战略,市场经济社会发展取得了显著成就。但是,四川“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情和经济版图没有根本改变,发展不足的主要矛盾也没有根本改变。对四川省而言,经济发展仍然是第一要务,经济建设仍然是兴省之基。因此,三大发展战略中的多点多极发展支撑战略,具有极强的针对性、科学性、指导性。但是,经济发展新常态背景下,四川省的基础条件、发展机遇、外部环境、比较优势、发展要求等均发生了深刻变化,多点多极发展支撑战略的具体内涵与外延也需随着形势变化而在不断丰富和与时俱进。进一步拓展和深化多点多极发展支撑,才能按照新发展理念进一步激发四川发展的回旋余地,使四川经济在基本省情和经济版图现状中实现突破。

  二、多点多极支持发展战略中的“点”和“极”是“发展点”和“发展极”。多点多极发展支撑战略中的“点”和“极”,不仅仅是“增长点”和“增长极”,而且也是“发展点”和“发展极”;不仅仅是城市和城市群的“点”和“极”,而且包括了与城市统筹互动的农村的“点”和“极”;不仅仅是经济地域空间的“点”和“极”,更是与之耦合的企业、产业及其集群甚至是单个企业实体的“点”和“极”。就四川而言,多点多极发展支撑战略中的“点”和“极”,既是宏观的,也是中观的,更是微观的。在互联网+、大数据和高铁时代,多点多极发展支撑战略中的“点”和“极”不仅仅是时空上的,而且也可能是跨时空的。所以,多点多极发展支撑战略是实现四川发展“稳中求进”的多维生产力布局。

  三、多点多极发展支撑战略是实现四川发展“稳中求进”的多维生产力布局。多点多极发展支撑战略中的“点”,更多的是就某个行政管辖区而言的;多点多极发展支撑战略中的“极”,更多的是就跨某个行政管辖区而言的。某个市州行政管辖区内的“点”,可能又是该市州跨县级行政管辖区的“极”;即使是县域经济的“点”,也可能是其乡镇经济集成的若干“极”。多点多极发展支撑战略中的“点”和“极”是相互依存的有机的生产力布局系统。从中长期考量,多点多极发展支撑战略中的“点”和“极”也会有所变化和发展,因此多点多极发展支撑战略中的“点”和“极”也是相对的和动态的。可见,多点多极发展支撑战略中的 “点”和“极”,在纵向有级次、横向有结点,是纵横交错的多维结构。所以,多点多极发展支撑战略是实现四川发展“稳中求进”的多维生产力布局。

  四、多点多极发展支撑,才能确保四川经济社会的全域发力,实现“稳中求进”。要实现四川发展的“稳中求进”,关键在于多维生产力布局中“发展点”和“发展极”新动力的激发。我们认为,四川经济发展的版图方位具有雁行理论及其后雁行理论所描述的特征。多点多极发展支撑,才能确保四川经济社会的全域发力,实现“稳中求进”。因此,四川要提升首位城市的极核能量,支持成都领先发展,打造西部经济核心发展极,促进首位城市功能向省内多翼的扩散和转移;四川还要着力多翼突破,推动有条件的市州和重点经济区厚积薄发,梯队推移和跨越发展同时给力,以形成更多更强的发展支撑点和发展扩散极;四川要夯实广袤的底部基础,发展壮大县域经济,构筑和夯实多点多极支撑的牢固基石。县域经济是城乡统筹发展的主战场。要加快构建以县城为经济中心、中心场镇为经济副中心、一般乡镇为经济节点的县域经济发展体系,加快培育中心城市和特色小城镇,尽快形成一批工业经济、生态旅游、现代农业强县。根据分类指导原则,在农产品主产区着力发展现代农业强县,大力发展现代农业;在重点生态功能区着力发展旅游经济强县,继续强化生态建设和环境保护,优先推动旅游经济发展;在扶贫开发区着力打造脱贫致富强县,因地制宜发展特色农牧业、乡村旅游业。四川发展还处于中高速发展轨迹区间,没有发展总量的“稳中求进”,就谈不上发展的质量和效应。因此,我们要以做大四川经济总量为基础,以提高经济增长质量为中心,以发展城市群和经济区为载体,以建设国家中心城市和区域中心城市为平台,以壮大优势产业、新兴产业及其集群为芯片,以扩大开放和改革创新为动力,以共享与和谐为目的,以点为基、由点链极、多极共兴,全域发力,形成首位城市一马当先、多翼区域错位竞争、差异发展、梯次跨越与弯道超车并举的“稳中求进”态势。

  五、多点多极发展支撑战略是新发展理念在四川的落地战略。新发展理念体现了社会主义基本经济规律的内涵,是多点多极发展支撑战略、“两化”互动、城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略的指导理念。因此,多点多极发展支撑战略是创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念在四川的落地战略之一。四川区域的各“点”和各“极”在资源配置和发展过程中,均需体现和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。换言之,创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念需要通过多点多极发展支撑等战略在四川落地和战略化。

  六、四川三大发展战略是布局、路径和动力关系。多点多极发展支撑战略与“两化”互动、城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略是相互内涵、相互交织、相辅相成、相互促进、有机互动的。四川三大发展战略的关系是:多点多极发展支撑战略是布局,“两化”互动、城乡统筹发展战略是路径,创新驱动发展战略是动力。把多点多极发展支撑战略界定为“总览”是欠妥的,三大发展战略之间没有主次之分,“总览”是新发展理念。

  七、多点多极发展支撑战略也是四川内外开放战略。多点多极发展支撑战略是开放体系,它是链接“一带一路”战略、长江经济带战略、西部大开发战略、成渝经济区和成渝城市群发展战略、成渝西昆贵钻石经济圈发展战略的四川抉择,是国家及大区域发展战略的四川实践。因此,我们要大力推进四川“点”和“极”的深度开放,不仅仅是“走出去”,而且把紧缺资源“引进来”,实现过剩产能的有序转移、短缺产能的消化吸收和重要资源的全球配置。

  八、四川各层、各级“发展点”和“发展极”,要以责权利的机制来处理跨行政区的竞合关系。在经济发展新常态背景下,四川边缘市州的资源配置更加困难,市州之间的竞争也更趋激烈。但是,四川发展也存在一些利好的因素难得的优势,包括“一带一路”战略、长江经济带战略,成渝经济区和成渝城市群发展战略,西部大开发,天府新区和自贸区试验,全国综合改革试验,国家中心城市建设,精准扶贫以及劳动力资源相对丰富等。拓展和深化多点多极发展支撑战略,关键是要遵循区域经济发展的梯度推移和跨越发展并进规律,实现“稳中求进”;遵循资源禀赋和比较成本规律,实现错位竞争、差异发展;遵循区域经济发展的内在联系,在四川各层、各级“发展点”和“发展极”中,要以责权利的机制来处理跨行政区的竞合关系,以政产学研用协同、跨行政区协同的新制度,着力构建“发展极”内城市的同城化,沿城际高铁和高速公路形成大经济走廊,克服个别“点”和“极”的中间塌陷或“灯下黑”塌陷。多点多极发展支撑战略需要形成“点”与“极”的内在合力,形成1+1>2的效应,防止和规避零和博弈,甚至盲目攀比造成的资源配置内耗与浪费。拓展和深化多点多极发展支撑战略,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府要因势利导,因地制宜、因时制宜地精准发展微调和预调作用,发挥各地区比较优势,遏制“点”和“极”的回波效应,放大和扩散其辐射效应。为此,我们要以社会需求导向深化供给侧结构性改革,打通供给侧与需求侧,使之同时作用于四川的“稳中求进”;同时,以“两化”互动、城乡统筹发展战略为路径,以创新驱动发展战略为引擎,以三大发展战略的“乘数效应”实现四川发展的“稳中求进”。

  九、多点多极发展支撑战略要落脚到优势产业和新兴产业及其集群的培育和壮大上。四川省和各市州要尽可能地争取国家重大项目的支持,全力招商引资,落实产业集群的要素配置。为此,四川省和各市州要脱虚向实,脱虚入实,着力增加供给的十个方面,包括增有效投资、增战略性新兴制造业、增十大战略性新兴服务业、增创新平台、增开放平台、增开放试点、增改革试点、增新型金融、增产城融合引领性项目、增产业发展基金等。同时,四川省和各市州要用改革的方法为产业集群的培育在十个方面减负担、降成本,即着力降低企业用电、用气、用水、土地、租金、税费、融资、物流、人工、制度性交易等10个方面的成本。另外,,四川省和各市州要围绕基础设施、功能性配套设施、公共交通、人才发展、生态环境建设等五大方面,补强“点”和“极”的民生短板。最后,在培育产业集群的过程中,,四川省和各市州要切实加强直属平台公司债务、金融机构系统、社会稳定风险、僵尸企业、招商引资僵尸项目等五大方面的风险防控。

  十、多点多极发展支持战略要构建分类调控机制、分类激励约束的制度安排和分类考核机制。多点多极发展支撑战略在建立在资源禀赋和资源承载力基础上的。从绿色发展理念看,多点多极发展支撑战略中的“点”和“极”也是“生态点”和“生态极”。因此,在实施多点多极发展支撑战略的过程中,四川省应该根据绿色发展理念,强化市州主体的绿色GDP责任,在流域地区还应该落实“河长制”的生态责任,让四川的绿水青山成为金山银山。为此,四川省应该构建分类调控机制、分类约束和激励的制度安排和分类考核机制。鼓励“点”和“极”的干部交流,选派干部到京津冀地区、到浦东自贸区交流挂职,把他们的好经验和好做法带回来。在实施多点多极发展支撑战略过程中,我们既要反腐倡廉,又要治理某些干部的“不作为”。因此,建立和完善“容错机制”是须臾不可缺的。容错纠错机制的内容要明,容错纠错机制的执行要严,容错纠错机制要敢于公开。要以“不忘初心,继续前进”为行动指南,激励干部想干事,勇于担当,努力干好事,干实事,干大事,干成事,形成能者上、平者让、庸者下的新制度安排,对那些混日子、不作为、得过且过的行为,应该严厉问责。

责任编辑:杜雨洲
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