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抓发展用地保民生用地 宜宾探路“项目年”土地高效利用

2017-03-21 15:47
来源: 四川日报
责任编辑:蒋燕

  焦点

  今年“项目年”,宜宾共有66个项目列入全省700个重点项目,9个项目列入全省100个重点推进项目。除了重大项目,民生保障、扶贫开发、城乡建设等方面的用地需求同样迫切。

  按照往年惯例,今年宜宾新增建设用地年度计划为15000亩,但实际用地量约为20000亩—25000亩,“一条宜(宾)昭(通)高速就要用掉13000亩,我们还有70多个重点项目,缺口为5000亩—10000亩。”宜宾市国土资源局副局长廖勇有些无奈。

  宜宾的用地矛盾是全省的一个缩影,面对发展与民生“抢”地、项目与项目“争”地的难题,如何让有限的土地资源最大限度释放能量,宜宾在探路。

  拆旧换新做文章

  去产能盘活老工业区土地,增减挂钩腾出农村建设用地指标

  项目年保用地,首先要解决“土地从哪来”的问题。

  宜宾做足了增量,但矛盾依然突出。“只有精打细算,做好存量文章。”廖勇介绍,宜宾抓住土地利用总体规划调整完善的契机,统筹安排好生产、生活、生态用地空间,优化产业用地结构和城乡用地结构。

  首先通过去产能,积极盘活长江右岸的临港沿江老工业区。3月14日,记者来到原宜宾发电厂,过去的厂房已成平地。这片老工业区临江绵延,占地面积约3478亩,占据了好口岸,却并没有带来高收益。

  “这些企业正在搬迁。”廖勇介绍,宜宾强化了产业项目亩均投入与产出监管,推进低效用地再开发,引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组。沿江老工业区将整体“退城入园”,入驻工业园区后,科学严谨确定企业用地规模,防止宽打窄用、浪费土地,而沿江的3000多亩“风水宝地”也被释放出来,今后将打造成为商业观光一体的城市景观区。

  拆旧换新,宜宾还将目光投向农村,通过增减挂钩项目,腾出农村的建设用地指标用于城镇建设,不占用土地利用年度计划。今年,全市将继续实施29个在建挂钩试点项目,实施完成后可获得挂钩周转指标12700亩,同时,今年将新增4个项目,预计完工后可获得挂钩周转指标1615.77亩。

  在江安县,增减挂钩项目正改变着城乡面貌。2015年以来,江安县先后实施了两个增减挂钩项目,其中“南北二乡”项目去年底验收,共节余建设用地指标784亩,“江安正在打造文化旅游城市,这部分指标将用于沿江城市景观和商业项目的打造。”江安县国土资源局局长王洪刚说。

  江安县怡乐镇麻衣村是另外一个增减挂钩项目点,预计年底将验收。如今的麻衣村,分散的宅基地被整齐的新村代替,预计将节约70余亩建设用地指标,“将同样用于沿江景观的打造。”王洪刚补充道。

  高效节约保障项目

  建立台账动态管控,建标准化集约化厂房

  省下来的土地如何高效利用,是摆在宜宾面前的又一个难题。

  为了保障“项目年”的重大项目顺利实施,宜宾成立了重点项目用地保障工作领导小组,实行分包责任制,对今年急需用地的项目建立工作台账,进行动态管控,确保项目顺利落地。

  对重点项目实行“首位”保障,其他方面的用地保障也不落下。廖勇介绍,今年宜宾将对土地计划精准投放,优先统筹安排新增建设用地指标,重点保障轨道交通、智能制造、节能环保、页岩气等高端成长型产业和绿色食品加工业等,以及养老、健康、旅游等项目用地。

  建设用地处处体现出高效节约的思路。在宜宾临港经济技术开发区,智能终端产业标准化厂房占地约350亩,按照四层或五层的标准修建,预计今年6月全面竣工。中兴通讯是即将入驻的企业之一,其生产的电子产品的部分零配件将在此生产和组装,公司相关负责人前来考察时曾感叹,“未来有可能一幢楼里就聚集了一条产业链”!

  宜宾市国土资源局临港经济技术开发区分局规划用地处处长王曦说,标准化集约化的厂房建设,将引导中小企业走上“专、精、特、新”的路子,有利于打造产业集群。

  保障设施农用地

  通过土地整理实现连片开发,出台“行政手册”提供法律保障

  集约化用地不仅在城市。作为宜宾增减挂钩的示范项目,麻衣村不仅结余了建设用地指标,更走上了农业用地集约化的发展路子。麻衣村集中居住后,分散的宅基地复耕,通过土地整理实现了连片开发,“不仅耕地面积有所增加,农田的产出也大幅提升。”怡乐镇镇长马文浩说。

  以麻衣村为核心,怡乐镇规划了现代农业示范园区,包含特色水果采摘区、绿色蔬菜种植区和标准化养殖区。其中,绿色蔬菜种植区共1700亩,由宜宾江安港峰农业发展有限公司实施高标准种植、科学化管理,蔬菜成功打入香港市场,效益提升了近一倍,农民收入水涨船高。

  农业集约化发展,离不开设施农业建设。“但设施农用地量大,如果征地,一方面加重了农业企业负担,另一方面也确实没有指标。”廖勇说,国家和省级国土部门都对设施农用地有专门规定,宜宾因地制宜,整合现有政策并出台“行政手册”,为农业生产设施、附属设施、配套设施用地和绿色食品加工、乡村旅游接待服务等项目用地依法提供保障。去年,全市办理设施农用地备案246宗、3998亩,集体建设用地占用20宗、171亩。

  2015年底,位于长宁县的宜宾九牛农业开发股份有限公司,打算修建占地380亩的养牛场,“虽然国家有相关政策,但我们占地面积这么大,还是怕被认定为非法用地。”总经理蒋兴德说,在建设过程中,宜宾版的“行政手册”出炉,该地块被认定为设施农用地,“这样我们搞建设也有底气。”

  此外,为了用好土地,保障国土资源项目工程质量和效益,宜宾创新了项目工程多方参与机制,实现“多规融合”优化项目。统筹整合涉农项目,将部门行为上升为政府行为,将“一家管”变为“大家管”。宜宾市怡乐镇麻衣村实施增减挂钩项目后,共有159户居民搬入新村聚居点,节约建设用地指标70余亩。图为已经建成的新村聚居点。(记者 寇敏芳 怡乐镇人民政府供图)

责任编辑:蒋燕
来源:四川日报
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