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四川巴州区:紧盯目标精准发力 努力绣好脱贫攻坚画卷

2017-05-12 10:28
来源: 四川日报
责任编辑:李娟

  巴州区产业发展乐了农户。     

  巴州区巾字村生态农业科技示范园。

  漫漫扶贫路,浓浓民生情——一股暖流在巴州大地激荡。近年来,在巴中市巴州区1315平方公里的土地上,脱贫攻坚深入推进。巴州区把脱贫攻坚作为民生“头等大事”,区委、区政府领导深入各乡镇、贫困村,实地推进脱贫攻坚;开展“5431”帮扶行动,全区11249名党员干部职工帮扶全区27768户贫困户,确保了“两个100%”目标实现;强力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,截至2016年底,减贫14964户43879人、退出贫困村36个,贫困发生率降至8.58%……

  一村一个脱贫计划,一户一套脱贫措施。在脱贫攻坚的路上,巴州区不留“死角”、找准“路子”,一系列精准扶贫、精准脱贫的务实创新之举,让脱贫攻坚工作稳步推进。而巴州区的贫困群众,正实实在在感受到生活的变化。

  巴州区水宁寺镇枇杷村新居风貌。

  摸清底子 对症下药抓脱贫

  面对贫困的“硬骨头”,必须以必胜的信念,集中最大力量,运用科学策略,采用精准方法,向贫困宣战。

  俯瞰巴州,居川东北、大巴山南,主要由中低山和丘陵地组成,属典型山区。头顶“省定贫困区”的帽子,巴州区山区、老区、贫困区“三区叠加”特征明显,而巴州农民靠着人均1.3亩细碎土地,奔康致富并不容易。

  打赢脱贫攻坚战,必须摸清底子。2014年巴州区精准识别出贫困村114个、贫困户27768户85256人,贫困发生率17.6%。截至2016年底,减贫14964户43879人、退出贫困村36个,贫困发生率降至8.58%。

  进入2017年,巴州区还面临最后的“硬骨头”。该区作为今年全省16个计划摘帽县区之一,省下达任务是:区摘帽、50个贫困村退出、31828名建档立卡贫困人口脱贫、贫困发生率低于3%。

  “仔细分析,巴州区今年预脱贫村是去年的2倍,预脱贫人口是去年的2.3倍,综合指标分析,今年脱贫任务是去年的3倍。”巴州区有关负责人介绍,对该区来讲,精准脱贫的任务艰巨,面临的困难和问题复杂,而时间非常紧迫。

  这场硬仗如何打?“作为全市首轮摘帽区之一,我们绝不能搞砸全市脱贫攻坚这块响当当的牌子!”春节后的誓师大会上,巴州区向困难开火——“必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现摘帽目标。”

  巴州区根据实际,自我加压,确定了“区摘帽、68个贫困村退出、33479人脱贫、贫困发生率降至1.63%”的目标。

  春节过后,浓浓的年味还未散去,巴州区迅速明确“68个贫困村退出、33479人脱贫,巴州区摘帽”的年度目标任务;随后,巴州区党政班子就马不停蹄赶往广安、南充等地学习考察脱贫攻坚的经验做法;考察结束,脱贫摘帽誓师大会全面拉开坚决打赢脱贫攻坚摘帽战的序幕……

  一茬接着一茬,如此紧锣密鼓的问诊把脉,都是为了布好局,压紧责任、抓实工作,高质量完成年度目标任务。

  围绕目标,巴州区按照“一本账、两不愁、三保障、四个好”的要求,着眼全局,以“整村实施、到户到人”为核心,推进“六个精准”“五个一批”落地落细,同时借鉴已脱贫县区和外地的经验,以“绣花功夫”推进脱贫攻坚,确保如期完成摘帽任务。

  巴州区贫困户到纺织工厂做工。

  压实责任“绣花功夫”务实干

  如何真正将责任扛在肩上,任务放在心上?巴州区层层压实责任,以“绣花功夫”打好脱贫攻坚“组合拳”。

  为挑好“第一重担”,巴州区委、区政府专门启动“万名党员干部挂包驻帮脱贫攻坚”行动,全区所有机关事业单位和部分区属国有企业的11249名党员干部职工,全部分解安排到建档立卡贫困户中开展挂包帮扶,“全方位、零盲区”推进脱贫攻坚工作。

  打硬仗须有硬举措。为确保“万名党员干部挂包驻帮脱贫攻坚”行动落到实处,工作重心向攻坚一线下沉,该区还就工作时间作了硬性规定:区级领导每周至少一次到贫困村进行实地调研指导;帮扶部门负责人每周至少一次到贫困村开展工作;机关事业挂包干部每周至少2天、每月不低于8天蹲点帮扶挂包贫困户。

  近年来,该区新建、改扩建48所乡镇中心校及附属设施,配置教学设备,配强师资力量;改扩建29个乡镇卫生院,设置标准化床位、科室,配置医疗设备,配强医护力量;改善29个乡镇(街道)便民服务中心办公条件,确保乡乡有标准中心校、达标卫生院和符合条件的便民服务中心。“三有”项目计划投资2.1亿元,目前已完成投资35.4%,所有项目正加紧实施,预计今年8月底前全面完工。

  同时,巴州区还下大力气解决贫困村“一低七有”。按照标准,巴州区今年计划退出的68个贫困村中,通村硬化路、村卫生室、生活用电、通信网络四项指标已全面完成或达标。村集体经济收入、村安全饮水、村文化室三项指标预计今年9月底前全面达标。按照“缺啥补啥”原则编制了“一村一案”,总投资5.7亿元,并实行倒排工期、挂图作战,预计今年8月底前完成全部项目建设。

  此外,巴州区积极推动其他扶贫方式落地,为贫困户提供更好更多的脱贫路子。

  巴州区山水化湖景区。

  在枣林镇牌坊梁村3社,53岁的建卡贫困户任淑华一直想建个小型猪场,但由于缺少资金,加之短期内无偿还能力,一直没找到启动资金。为圆任淑华的梦,挂帮干部李茜连续展开了一个月的“激战”——多次前往银行协调沟通,自愿做担保人,成功贷款5万元;将任淑华带到养殖大户的养殖场,现场观摩学习;请来畜牧专家作技术指导等。目前,任淑华的猪场已修建成功。

  任淑华的故事折射出,巴州区的产业扶贫更强调群众参与和受益。“要坚持把贫困户建立在产业利益联结机制上。”巴州区扶贫移民局相关负责人介绍,该区大力培育龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体,引导社会资本发展道地巴药、乡村旅游、森林康养、农村电商等脱贫产业,完善利益联结机制,带动贫困群众增收致富。截至目前,巴州区培育新型经营主体1600多个,发展巴药23万亩、果蔬10万亩、标准化畜禽养殖小区380个、小加工业项目2050个,贫困群众参与产业发展面达70%。

  易地扶贫搬迁更注重“拔穷根”。按照“五个结合”原则,以易地扶贫搬迁项目为重点,整合国土三大项目、农村危房改造项目、工矿废弃地复垦利用项目等,坚持资金捆绑使用、项目统一规划建设,逗硬落实项目法人、招标投标、合同管理和工程监理等制度,实现打基础、建新居、兴产业、抓配套四位一体的脱贫攻坚新模式。

  脱贫攻坚路子千万条,兜底扶贫“斩穷根”不可少。

  巴州区明确提出,按照不低于5%的比例配套建设农村廉租房,解决好特困无房户住居问题;实行“两线合一”,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困人口,全部纳入最低生活保障;坚持“保基本、救大病、管慢病”原则,实行先诊疗后结算制度,建档立卡贫困户区域内住院费用个人支付比例不超过10%。

  巴州区新型工业快速发展。

  深化机制 逗硬落实凝合力

  打赢脱贫攻坚战,离不开制度保障。“我们要求扶贫干部村村到、户户到,就是要落实好三个问题:贫困户为什么贫困?贫困村为什么贫困?如何推动贫困村、贫困户顺利摘帽?”巴州区相关负责人介绍,要做好脱贫攻坚工作,人是关键。

  为此,巴州区的区级四大班子及部门的换届工作,一切围绕抓发展和脱贫攻坚来选干部、配班子、调力量,“能者上、勇者上,庸者下、不为者下、乱为者下”成为班子换届中的一项重要参考指标。

  区委、区政府负总责,区级部门(单位)负主责,乡镇(街道)负全责,村组抓落实的责任机制,将目标任务完成情况纳入乡镇(街道)、部门绩效考核评价重要内容,确保攻坚压力传导到位、责任落实到位。从区脱贫攻坚领导小组到区级部门再到贫困户,各个层面责任理清后,巴州区着力在如何确保落到实处上下功夫。

  巴州区还创新建立“脱贫攻坚巡回督察组”,纪委、目督办、扶贫移民局等部门每周深入各个乡村,形成插花式、全覆盖的常态化督查模式,并采取周报制,同时要求每月至少通报一起以上的反面典型,乡镇(街道)和区级部门连续三次被通报,乡镇(街道)党委书记、区级部门负责人就地免职。

  为确保率先实现奔小康目标,巴州区健全“区级主体、部门主帮、乡镇主责、村社主抓”的责任机制,各级领导干部既要“挂帅”又要“出征”,要敢抓敢管、亲力亲为,以上率下、示范带动。

  巴州区建立“贫困村设立督查信息员、区脱贫办通报督查情况、区人大常委会区政协领导督导整改、区级挂包领导协调解决重大问题、区纪委负责具体责任追究”的督查督导工作机制,加大督查频次和深度,刚性促使责任主体思想不松、干劲不减、工作见效。

  巴州市民到休闲农业园里观光采摘。

  协调推进 持续发力不松懈

  抢先抓早,快马加鞭,巴州区上下正一鼓作气将起势上升为胜势。脱贫攻坚再上路,该区多项行动协调推进、持续发力,正跑出“加速度”。

  产业就业再行动。实施万元增收工程,按照“70%以上的贫困家庭实施‘庭院经济万元增收工程’,确保庭院经济人均年纯收入达2000元以上;统筹非贫困户的产业增收,实施同等的资金补助”的目标,区上按1300元/人的标准安排庭院产业发展奖补资金,实施“万元田”“万元林”“万元水”“万元圈”“万元店”等多个家庭万元增收项目。目前,巴州区贫困户15000户5.2万人已启动实施此项目。梁永镇碧山村4社村民张永富,投资2400元在原旧鱼塘的基础上进行清淤、加固与防渗处理,可蓄水160立方米,投入鱼苗约500尾,预计一年后产生效益7000余元,脱贫可期。

  安居建设加快行动。解决“三保障”的关键是有安全住居,巴州区集中建聚居点,实施土地增减挂钩、易地扶贫搬迁等项目,建设聚居点解决11840户贫困户的安居问题。目前正在建设的聚居点472个。易地扶贫搬迁所有任务已全面开工,预计今年8月底前可全面完成任务。巴州区曾口镇雁桥村村民夏世群靠村里实施的易地扶贫搬迁项目,花了不到一万元钱,一家人便住进一套75平方米的小砖房。而雁桥村围绕产村相融理念,引进业主,发展果蔬巴药产业成了远近闻名的幸福美丽新村,更被评为省级“四好村”。

  政策落实全面行动。目前,巴州区积极落实好学前教育“三儿”补助、义务教育“三免一补”、贫困普高(中职)学生免学费和补助生活费等政策,确保无一名学生因贫失学。全面兑现医疗保障政策,落实好财政全额代缴农村建档立卡贫困人口基本医疗保险个人保费、贫困人口就医先诊疗后结算、“十免四补助”等政策。2017年,预计医疗救助建档立卡贫困群众15000人次、救助金额2000万元。

  “四好村”创建行动不断深入。依托“四好村”创建重点抓精神脱贫,巴州区实施“党建+脱贫攻坚”工程,开展“干群一家亲、脱贫心连心”、“三会一课”到田间、法纪助力脱贫攻坚等活动,加强群众感恩奋进、脱贫光荣教育,收集并帮助贫困群众实现“微心愿”,密切党群干群关系。同时,制定村规民约,成立红白理事会等自治组织,开展“脱贫典型”“五星级文明户”等评选活动,推动形成新风尚。此外,巴州区还开展送文化下乡等活动,组织学政策、学法律、学技术,让贫困群众的脑袋“活起来、富起来”。

  志之所向,无坚不入。聚焦年度脱贫任务,巴州区正不断向脱贫攻坚聚力、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合,靶向施策、精准发力,一针一线努力绣好脱贫攻坚画卷。(杜渊 蒲晓舟/文 图片由巴州区委宣传部提供)

责任编辑:李娟
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