坚持以人为本 建设人居城市

2017-07-21 11:24

坚持以人为本 建设人居城市

——浅谈小城市建设规划存在的问题及对策

中共荣县县委副书记、县长 郑小清

  城市建设重在规划,城市规划核心在人。小城市发挥着辐射镇村,联系乡村发展的重要作用,是承接本地农民进城落户实现城镇化生活工作的桥头堡。小城市应坚持规划实现“一张图”,建设讲究“可持续”,品牌凸显“特色化”,要让老百姓住得舒服,生活便利,成为真正的“人居城市”。

  一、建设人居城市的现实意义

  人居城市,核心是以人为本,内涵宜居、宜业、宜游等多个标志。小城市建设不仅要耐看,更要耐用。目前,我国大多数小城市对土地财政过度依赖,在城市规划建设中把城市规模考虑得多,把城市细节考虑得少;把楼宇地产修得多,把园林绿化建设得少;把马路、街道整得过宽,把市政设施搞得太少,让小城市成为大城市的侏儒版,城不像城、村不像村。有大城市之弊病,无大城市之繁荣;有乡村之落后,无乡村之生态。满足不了老百姓的需求,更不符合小城市发展的规律。

  人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好。人居城市的建设,就是要在城市规划建设上凸显“城市为人而建”这一核心思想,统筹考虑城市交通系统、商贸业态、生态环境、城市文化等方面的融合均衡,妥善处理好长远规划与当期安排,整体规划与局部建设的关系,变“水泥城市”为绿色城市,让小城市的特色在城市细节得以体现,真正让市民生活得安心、省心、舒心。

  二、走出城市建设规划误区

  在城市建设规划过程中,由于历史遗留、政府财力、发展理念、执行能力等多方面原因,小城市在城市建设规划中大多存在以下三大误区。

  一是规划侧重“填窟窿”。城市规划是十分重要的公共政策,具有社会性、全局性,必须积极服务当前社会经济发展的中心和大局。然而,当前小城市规划建设管理中,“重局部轻全局、重审批轻研究”现象十分严重。小城市的规划建设委员会会议主要研究具体项目的规划方案评审,对攸关城市发展的宏观性、全局性的城市总体规划、城市设计、城市建设控制性详规等研究不足。而在规划布局具体项目的时候,往往是头痛医头,脚痛医脚,简单的缺什么补什么,对怎么补更长效、更科学、更实用,没做深入过细的研究,大大降低了城市规划和建设项目的效用。在规划执行过程中,也存在为满足个别项目落地而调整规划的“铅笔绘蓝图”现象,规划的科学性、权威性得不到充分体现。

  二是建设只顾“眼前利”。在城市建设过程中,如何正确处理“找钱”与“花钱”的矛盾,是我们必须面对的问题。俗话说“找钱要在点子上,花钱要在刀刃上”,大多数小城市对土地财政的依赖较重,有的小城市在规划建设过程中“宁修一片楼宇,也不留一点绿地”,看重的是如何将仅有的土地资源实现最大的经济利益,以增加当前的财政收入;有的在公共设施配套上低投入、低覆盖,舍不得花钱把工作做扎实;有的对旧城建设、棚户区改造只顾资金平衡,不顾品质提升。这些做法,忘却了人的需求才是城市发展的根本动力,到最后就是“拆、补、重建”,花的钱更多,付出的代价更沉重。

  三是盲目追求“高大上”。由于小城市规划建设管理决策层专业知识、工作经验、城市意识、规划理念等方面能力不足、水平不高,许多小城市在城市规划建设管理决策中没有遵循现代规划建设规律。许多小城市在城市规划建设中一味盲目模仿大城市、特大城市,盲目追求城市规划建设“高端大气上档次”,标志性建筑一味照抄照搬,对自己城市的历史、城市的内涵和城市的文化保护传承不够。小城市与大城市在城市规模、城市职能、用地条件、生态环境等方面存在很多不同,盲目套用大城市做法忘记对本土文化的传承和保护,必将导致小城市建筑跟风、错搭等乱象的出现。

  三、做精做优城市建设规划

  小城市建设规划,应该因地制宜,凸显城市规划的“一张图”、城市建设的“可持续”和城市品牌的“特色化”,让人居城市建设更加科学、更加实效,让城市发展更有动力。

  一是坚持小城市规划的“一张图”。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。小城市规划这张图,要按照所处的区位、历史文化、地理条件、资源禀赋、交通环境等自身情况,顺应城市发展的客观规律,结合承接大、中型城市部分功能转移,科学进行发展定位;要把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,找准城市发展优势和方向,让城市规模与资源环境承载能力相适应。要严格依法执行规划,健全规划执行全域监督机制,实现“一张蓝图、全域监督、一干到底”,解决“填窟窿式规划”问题。

  二是坚持小城市建设的“可持续”。小城市建设必然面临长期和短期利益的博弈,要树立“精明增长”“紧凑城市”理念,将可持续融入公共设施建设、资源优质使用和城市环境改善,真正实现小城市建设综合利益最大化。要以公共服务设施建设为突破口,优先建设道路、公园、学校、医院、车站、市场等,满足人们最基本的公共服务需求,长远带动周边的土地最大限度发挥价值,使城市建设进入良性循环。可创新公共服务设施建设、融资和运营模式,制定鼓励社会资本参与的积极政策,促进基础设施建设运营高效化。要倡导土地混合利用,鼓励实施“居住+商业”“交通用地+商业、办公、居住”等不同结合模式,提升城市配套设施覆盖面和土地利用效率。要优化存量使用,加大现有社区和建成设施的改造和利用,激发现有社区活力,提升建成设施效用,降低城市边缘地区的发展压力。要着力改善生态环境,加强城市管网、城市园林、城市污水和垃圾处理设施等建设和改良,提升环境质量,保证生活品质,打造绿色小城市。要畅通交通体系,规划布局“窄路密网”,形成“行人+自行车+公共交通+小汽车”等公交优先的综合交通体系,创造良好出行条件,引导市民绿色出行。

  三是凸显小城市品牌的“特色化”。城市“千城一面”的原因,就是没把各自的特色传承好、发展好。小城市规划建设,应传承自己的历史文脉,顺应自然的地理环境,保持独有的民俗特点,让城市更加彰显特色,让人们更能记住乡愁。要具有文化特色,发挥文化规划在城市规划中的灵魂引领作用,实现城市历史文化、人文因素和自然景观相互融合;要强化对文化遗产的保护,从城市整体规划着眼,切实确保文化遗产本身能够与周边环境整体存在,与相关文化产业相互结合,为物质空间注入活力。要具有自然特色,城市规划要顺应自然文脉,突出小巧精致、绿色低碳、山水宜居,让山、水、田、园保持自然风格,成为城市整体建设重要支撑和有机补充。要具有民俗特色,将城市建筑的风格与民俗相适应,将城市建筑的现代功能与民俗特色相融合,不断提升群众对城市规划中民俗特色的认知和参与,实现古老艺术与现代生活的结合,让小城市特色鲜明、充满活力。

责任编辑:蒋燕
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