政务百科丨名词解释之“河长制”

新华网百科四川
2017-09-11 15:18

  【词义解释】

  “河长制”,即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  【“河长制”的由来】

  2007年5月,江苏太湖蓝藻大面积爆发,水污染引发人们关注。

  2008年6月,太湖流域推广“河长制”,太湖沿河生态得到较大恢复。

  2016年12月11日,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》,指出全面推行“河长制”是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效措施,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。“河长制”开始在全国推行。

  【四川探索】

  2008年,内江在全省率先引进“河长制”。

  2014年,绵阳市推行“河长制”。此后,四川其余市州也陆续开展相关试点工作。

  2017年2月,四川省委、省政府印发《四川省贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》(以下简称《实施方案》),四川省“河长制”工作全面启动。根据《实施方案》,四川设立省、市(州)、县(市、区)和乡镇四级河长。省委书记担任组长,省委副书记、省长担任副组长,有关省委常委、省人大常委会副主任、副省长、省政协副主席担任成员。领导小组办公室设在四川省水利厅,主要承担具体组织实施工作。

  【市州实践】

  一、要点Get

  ·共同点

  全面建立河长制组织领导体系,市(州)委书记担任组长,市(州)长担任副组长,有关市(州)委副书记、市(州)委常委、市(州)人大常委会有关副主任、副市(州)长、市(州)政协有关副主席担任成员。

  对市内河流分类分级清理,全面建立河湖名录体系。市内重要河流实行双“河长制”。

  开展“一河一策”“一湖一策”编制工作,形成“1+4”河湖管理保护工作模式:“一河一策”保护方案;目标、问题、任务、责任“四张清单”。

  ·亮点扫描

  在广元、乐山、宜宾、资阳等地,将“河长制”工作纳入党委、政府目标绩效考核。落实“河长制”工作不力,将受到项目区域限批管理、约谈党政主要负责人、严格追究责任等处理。

  在广安、巴中和眉山等地,建立与市、县、乡、村四级河长相对应的河道“警长”体系。

  南充市设立“记者河长”,以公开采访和暗访的形式,助推“河长制”工作取得实效。

  二、具体实践

  ·成都市:全面实行“河长制” 书记市长挂帅“总河长”

  书记市长挂帅“总河长”,构建起“三级党政、四级管理”的市、县、镇、村四级河长管理体系。

  推进新时期治水方针:“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。

  按照“超标者扣缴、改善者奖励”的原则,建立完善水生态补偿机制。

  ·自贡市:全面落实“河长制”工作

  以全面落实“河长制”为统领,初步形成河道管护协同推进局面。

  建立“河长制”工作保障机制,初步构建起市、县、乡、村、组五级河长体系。

  建立包括50条河流、5个公园水体在内的河湖名录。

  ·攀枝花市:坚持绿色发展 落实“河长制”工作

  成立全面落实“河长制”工作领导小组,市内“两江三河”实行双“河长制”。

  开展全市重要河流分类分级名录清理工作,全面建立河流名录体系。

  对全市10余条重要河流,按“属地管理、分级分段、一河一策”原则实行市、县、乡三级河长管理。

  形成“1+4”河流管理保护工作模式。

  ·泸州市:以“河长制”促“河长治”让泸州江河长治长美

  建立巡河员制度。

  “十个一”集中宣传活动:制作一部宣传片,刊发一个专版,开展一次集中宣传活动,分乡镇设置一个宣传专栏,分村悬挂一副固定标语,分户印发一张宣传单,开展一次中小学生爱水、护水、节水征文活动等形式多样的进校园活动,开展一次清江巡江行动,开展电视、公交车1秒滚动播报宣传,发掘一批先进典型。

  ·德阳市:保护河湖健康 全面推行“河长制”

  全面建立市、县、乡三级河长体系。

  制定“一河一策”治理方案。

  ·绵阳市:推进绿色发展 全面落实“河长制”工作

  全市梳理登记河流(河段)760条(段)、湖库1014座,设立市级河长16人,县级河长130人,乡(镇)级河长354人,村级巡河员4380人。

  全面启动“一河一策”“一湖一策”编制工作,形成“1+4”河湖管理保护工作模式。

  ·广元市:采取务实举措 全面落实“河长制”

  对全市114条流域面积50平方公里河流,启动为期3个月的河湖现状调查,为实现河湖管理保护“一河一策”提供真实的数据支撑。

  按照“超标者赔偿、改善者受益”原则,对全市7个县区实施生态补偿断面监测。

  将全市水环境生态补偿工作纳入县区党政领导干部政绩考核体系。

  ·遂宁市:全面推行“河长制” 实现流域水陆共治

  采取“党政主导+部门联动+社会参与”三轮驱动模式,构建覆盖市、县、乡、村四级河长体系。

  调查摸底涪江、梓江等6条重要河流和联盟河、开善河等市城区“五河”,编制由县(区、园区)党政领导担任河长的河湖名录。

  梳理分析辖区内河湖库上下游、左右岸、干支流关系,制定“一河一策”管理保护方案。

  ·内江市:落实绿色发展理念 全面推行“河长制”

  提出“河长主治、源头防治、系统共治、项目整治”的河(库)长制工作思路。

  按照“属地管理、条块结合、分段负责、纵向到底、横向到边”的原则,建立四级责任体系。

  ·乐山市:落实“河长制” 改善大渡河流域生态

  全面建立以党委、政府主要领导负责制为核心的市、县、乡三级河长体系。

  健全运行机制,建立河长负责、“一河一策”、“综合施策”、多方共治的“河长制”工作机制。

  严格考核检查,将“河长制”工作纳入党委、政府目标绩效考核。

  ·南充市:全面推行“河长制” 11名记者河长上任

  设立27个河长,市长担任总河长。

  设立“记者河长”,聘请11名省内党报及主流媒体记者担任“记者河长”,以公开采访和暗访的形式,助推“河长制”工作取得实效。

  落实“河长制”工作不力,将受到项目区域限批管理、约谈党政主要负责人、严格追究责任等处理。

  ·宜宾市:“河长制”“治”出生态发展新路子

  以重点解决乱建、乱倒、乱排、乱采“四乱”问题为切入点,分条、分段统一制定方案,积极争取项目资金和主推PPP项目。

  推行“河长制”工作考核,倒逼责任落实。

  ·广安市:创新“河长制”工作方式 “河长+警长” 治水无死角

  建立与市、县、乡、村四级河长相对应的河道警长体系。

  因地制宜,因河施策,编制“一河一策、一库一策、一塘一策”管理保护方案,建立目标、问题、任务、责任“四张清单”。

  ·达州市:“治水”新举措 全面推行“河长制”

  按“属地管理、分级分段”原则,对重要河流实行市、县、乡、村四级河长管理。

  围绕推进“河长制”的主要任务,制定了全市2017年“河长制”工作要点和任务清单,明确了相关单位的具体职能职责。

  ·巴中市:创新机制推进“河长制”工作

  组建市县乡村四级“河长制”工作领导小组及其办公室,创新实施“五大行动”:控源治污、打非禁采、守河护岸、保洁净水、宣传教育。

  将落实“河长制”纳入“市长在线访谈”“阳光问廉”等问政栏目,及时受理群众举报、回应群众关切、接受群众监督。

  ·雅安市:加速建立“河长制” 为水生态文明建设保驾护航

  选定“一河四长”。市、县(区)、(乡)镇、村四级河长全部到岗到位。

  制定“一县一单”。针对各县(区)存在的问题,制定“一县一单”,及时反馈发现的问题及相关意见、建议,限期整改。

  编制“一河一策”。市、县、乡、村四级全面启动一河一策管理保护方案编制工作,在2017年9月底前全面完成。

  开展“一县一宣传”。各县(区)广泛开展“河长制”宣传活动。

  ·眉山市:全面落实“河长制” 50个河流断面水质改善

  实行“双长三总”的领导机制。

  推进“一河一图一表一策”的工作机制。

  完善“两员一警”的巡查机制。

  ·资阳市:全面落实“河长制” 从源头治理河流污染

  严格按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”要求,全面落实“河长制”工作。

  坚持党政领导、依法管护和属地管理等原则,制定“一河一策”管护治理方案。

  加强考核督查。建立“河长制”工作社会监督机制,健全社会网络,引导广大市民参与。

  ·阿坝州:积极推进“河长制” 努力做好水生态保护

  细化“河长制”工作方案,建立完善的河湖名录体系、责任体系、实施保障体系。

  建立河长巡查制度。

  ·甘孜州:推行“河长制” 保障生态文明建设

  落实“河长制”办公室工作机构、职能职责、负责人员,细化实化州、县(市)工作目标、监督考核、保障措施等。

  建立州、县、乡三级河长体系,实行“两江一河”双河长制和重要支流单河长制。

  开展河湖名录普查、摸底、复核、登记和建档工作。

  ·凉山州:全面落实“河长制” 总河长由州长担任

  形成州、县、乡三级联动机制。

  立足州情,将推行“河长制”工作与安宁河流域河湖公园规划建设、助力水利脱贫攻坚、水利支持美丽幸福乡村建设相结合。

  利用官方网站、主流媒体、报纸等传统媒介以及“掌上凉山”、“掌上西昌”APP和微博等新媒体渠道,推送全市“河长制”新闻报道。

责任编辑:杜雨洲
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