成都以“三个聚焦”筑实城市基层党建“共同体”

2017-11-24 15:59

  随着国家中心城市的高速建设进程与产业结构的扁平化转型不断碰撞,城市基层结构产生巨大变化,成都市积极把握变革趋势,坚持系统推进、全域发力、整体统筹的工作思路,聚焦关键领域提升组织覆盖,聚焦党建实效推进开放融合,聚焦长效机制完善政策体系,引领城市基层组织重构和生产生活方式优化变革,筑牢城市基层党建“共同体”。

  一、聚焦关键领域提升组织覆盖

  “欲谋全局者必先谋一域”。成都市始终把城市基层党建当做一个系统工程来推进,强化“阵地意识”,紧抓核心区域、中枢组织和重点单位,理顺隶属关系,着力提升薄弱领域和新兴领域的组织覆盖率,引领城市基层组织重构。

  (一)在经济地理重塑中扭住核心区域,“成片”推进党组织覆盖。紧抓产业园区这个龙头,成立园区党工委,在规范化管理的产业园区中成立企业党委,统筹推进园区内非公企业和社会组织党建工作。在城市建成区中,紧抓商圈、商务楼宇和专业市场等核心功能集聚区,应用产业园区党建工作经验,依托区域性商会、物业管理单位或市场出资人等组建党组织,系统推进功能区内各单位的党建工作。在建设全面体现新发展理念的国家中心城市中,紧抓建筑工地这个关键,联合市县两级工会组织,依托承建单位、属地街道组建党组织,深入推进“党工共建”,提升党组织的有效覆盖。

  (二)在产业结构转型中抓住中枢组织,“串联”推进党组织覆盖。积极探索依托经信、商务、投促、财政等部门成立行业党组织,在大型非公有制企业引入、成长过程中指导开展党建工作,同步推进行业指导单位党的组织覆盖。在重点商会、行业协会等枢纽型社会组织中组建党组织,在会员活动中融入党建活动,引导支持下属单位组建党组织。依托街道(社区)党组织,聚焦互联网、共享经济等流动性大的新兴领域中“从业人员”这个核心开展党建工作,实施兜底管理,推进党组织对从业人员的覆盖。

  (三)在非公企业集聚中依托重点单位,示范带动推进党组织覆盖。紧抓大型非公企业对上下游企业的吸附效应,探索实施党建联盟等工作方法,以产业链组建党组织,由核心企业带动推进上下游企业的党建工作;重点推进一批外资、合资企业以及快递、互联网企业组建党组织,示范带动同类型企业加快组建;充分发挥社会影响力大的非公企业中党建先进典型的引领作用,实施党建“帮、扶”,帮助、扶持小微企业、个体户等积极组建党组织,实现党的组织覆盖既能突出“重点”,又能兜住“末梢”。

  (四)在融入城市治理中围绕街道轴心,履行“属地优先”原则。进一步理清隶属关系,明确商圈、商务楼宇、建筑工地、专业市场、社会组织等领域党组织一般由街道、社区党组织进行统一领导和管理,社会贡献度、影响力大的党组织可由市县两级非公有制经济组织和社会组织工委进行党建指导,但管理上仍旧下放至街道、社区。多渠道充实街道、社区工作力量,下放工作职能职权到街道党组织,提升街道、社区在评优表彰中的话语权,加大财政资金投入力度,强化资金政治属性,在惠民、便民过程中加强党组织的威信,提升党的组织覆盖。

  二、聚焦党建实效推进开放融合

  成都市始终坚持“开门抓党建”,改革创新党建工作方法,打破传统党建“局限性”“封闭性”“单一性”的局限,推进党建工作开放融合,务求提升党建实效,以党建工作引领生产生活方式变革。

  (一)打造多元化的党建内容。党组织通过组织集中学习等指导企业、社会组织等贯彻落实党组织决议、传递党的声音,围绕党的中心工作开展生产经营;通过综合党委、“1+N+N”联合组织生活等,采取“收集+解答+处理+反馈”的方式,集成党务、政务和社会服务到产业功能区;主导各类社会主体参加城市基层治理,整合区域资源,营造和谐平稳的营商、建设环境;聚焦“以人为本”理念,推进党建文化与企业文化、商圈文化、区域文化相融共生;充分发挥党员先锋模范作用,创建党员先锋岗、党支部示范区等,推动党建工作与业务工作相融共生。

  (二)构建开放式的党建格局。创新组织设置方式,打破行业壁垒,试点探索综合党委、联合党组织等,将不同归口管理的党组织纳入统一管理;打破地域界限,实施“互联网+”党建行动,探索成立“云党委”“8+16”党支部,广泛吸纳党员,扩大工作覆盖。推进社区党群服务中心向非公企业和社会组织开放,推动多个党组织共同建设党群中心,并共享场所设施。增强党组织活动的开放性,利用蓉城先锋、两新党建公众号等自媒体平台,大力建设“微党校”,创办形式多样的“微党课”,不断扩大参与主体、范围。

  (三)保持党组织的先进优势。创建服务型党组织,深化“六位一体”引导社会组织承接政府公共服务,开展党员职工群众的职业技能、法律法规教育培训,并通过“红色马甲”等方式进一步提升党建工作显示度,打通联系服务群众的“最后一公里”。建设学习型党组织,通过“三讲”“三学”等加强对政治、经济发展形势和理论的学习,提升基层党组织、党员的政治定力和对经济形势的把握能力。打造创新型党组织,把党组织书记培养为创新的带头人、党组织阵地打造为创新平台,让党组织活动成为创新的载体。

  三、聚焦长效机制完善政策制度

  “整体大于部分之和”。成都市始终坚持“分类抓、整体抓”的党建工作方法,从宏观指导到分层分类指导,从经费保障到人员阵地保障,从联系督导到考核检查完善政策制度,推进党建工作长效开展。

  (一)完善统筹指导政策。加大政策研究力度,市级制定出台加强非公领域党建工作的指导意见,强化非公企业和社会组织的“两个覆盖”,又先后就产业园区、商圈楼宇、中小学校、社会组织、国有企业等领域制定出台市级党建指导意见,各区(市)县结合实际制定实施方案或行动计划,强化分层、分类指导。积极探索符合互联网、外资企业等领域实际的指导意见,研究编制《党支部工作规范操作手册》,推进党建工作标准化建设。全市正逐渐形成行业细分、统筹有力、上下贯通的党建政策体系。

  (二)健全配套保障机制。制定市级最低标准,明确了税前列支、党费返还、财政补助等保障方式,探索实施项目化的经费申请、给付方法。加大市县两级财政投入,建设超过8万平方米党群活动服务中心,制定出台《基本规范手册》,优化党群活动服务中心功能。结合全市“人才新政50条”,实施“一企一大”等党建人才措施,每年选聘百余名优秀大学生到企业、社会组织开展党建工作,探索实施市场化选聘党建指导员、党务工作者、工会专干等制度办法。

  (三)严格联系督查制度。健全市、区(市)县、乡镇(街道)、村(社区)四级联动体系,市委主要领导专题督导;各级党组织书记履行第一责任人责任,经常性研究推进;乡镇(街道)建立分片包干制度,强化直接管理。组织部门建立干部对口联系“五个一”制度,一人联系一个区(市)县,驻地一周,经常性督导基层党建工作一年,提出一份有可操作性的党建工作提升计划。各领域党建工作全部纳入年度目标考核,并通过大会述职、书面述职、不定期抽检等方式强化督查。

  (作者:蓉组三)

责任编辑:郑玮
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