国社@四川|全面深化改革中的成都新变

2018-03-19 17:01

  成都在变!

  党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,将坚持全面深化改革列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,赋予改革新的时代使命。

  为了解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,位于西部的国家中心城市成都,坚持以全面深化改革破解城市发展难题。身在其中的成都人感受到,全面深化改革,让这座城市迸发出无穷活力。

  3月9日,在成都崇州市白头镇五星村,几名摄影爱好者在油菜花田边拍摄。新华社记者江宏景摄

  格局之变

  构建市域“一山两翼三轴多中心”的网络化空间结构,实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”

  40来岁的王亚华是简州新城管理委员会办公楼里的一名清洁工。她曾在成都打拼多年。为了照顾老人,王亚华前两年回到了与成都一山之隔的简阳市石盘镇老家。她没想到的是,自己没留在成都,回到家乡却成了成都人。

  2016年,龙泉山以东的简阳市成为成都大家庭中新的一员。城市格局之变,让简阳驶上了快车道,更开辟了成都的新纪元。

  西有龙门山,东有龙泉山,两山之间是天府之国的心脏——成都。千年以来,富饶的土地给成都人怡然自得的精致生活提供了得天独厚的条件。

  一环、二环、三环……到了21世纪,成都的发展也像国内大多数平原城市一样按部就班。生于斯长于斯的人们不曾想到,有一天能见证成都跨出两山之间的平原。

  当前的成都,经济跨过万亿元台阶后,进入中速发展阶段,同时正处于超大城市形成期:每年新增人口50万左右,接近北京、上海两个城市历史上吸纳人口的最高峰。

  2017年4月25日,成都市第十三次党代会报告,用5个词10个字为未来国家中心城市的成都拓展指路:东进、南拓、西控、北改、中优。“东进”是破解“资源约束趋紧”,开辟发展新空间,培育城市新动力的关键。

  在成都市第十七届人大一次会议中,首次将城市总体发展规划拿到了市“两会”上审议,科学确定了成都的城市战略定位和发展目标,明确构建市域“一山两翼三轴多中心”的网络化空间结构,实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”。

  最高海拔1051米的龙泉山,从城市的边界跃升为成都的中轴线。过去的龙泉山保护了成都,也限制了成都。今天的龙泉山让成都从“单极”到“双城”,从圈层发展向“多中心”支撑。

  从此,天地一宽。

  “东进”作为成都优化城市空间布局的重中之重,着眼城市未来50年乃至100年发展,坚持产业分区、集约开发、集群发展,推动先进制造业和生产性服务业重心东移,规划建设天府国际空港新城和现代产业基地。

  四川省委常委、成都市委书记范锐平认为,“东进”战略是积极落实国家战略的重要举措,是推动城市永续发展的长远之计、根本之策、战略之举,并用千年立城来描述规划的重要性。

  现在的龙泉山以东,成都规划了空港新城、淮州新城、简州新城、简阳城区等产城相融的功能板块。

  中国民航局主导的民航科技创新示范区项目已签约落户空港新城,致力于打造国际一流的民航先进技术创新平台和重大技术装备研发中心。中国民航飞行学院天府校区也将入驻空港新城,并搭建政产学研协同创新平台,打造航空产业生态圈。

  据《成都市产业发展白皮书》介绍,离成都市中心天府广场直线距离最近的简州新城将规划建设智能新能源汽车产业园,主导产业为新能源汽车、智能汽车,以及与之相关的智能制造产业,力争到2022年,园区建成面积达到20平方公里,园区年产值达到600亿元。

  2017年11月21日,成都双流区大数据中心工作人员演练在线指挥。新华社记者李晓果摄

  气质之变

  建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城,迈向可持续发展的世界城市

  “今年我们最期待的就是开通成都和以色列城市特拉维夫的直航。”以色列驻成都总领事蓝天铭在2月27日举行的外国驻蓉、渝、昆领团新春座谈会上说。就在一天前,中国(四川)-以色列研发合作项目征集发布会在成都举行。

  虽身处西部,成都从来胸怀世界。

  目前,驻蓉领事机构增至16个,国际友城和友好合作关系城市达到85个,世界500强企业落户281家。国际(地区)航线达到104条,航空“第四城”地位更加巩固。

  成都国际班列连接境外14个、境内12个城市,2017年共计开行1012列,成为中欧班列中开行线路和数量最多、运行最为稳定的班列。

  2018年2月26日,韩国LG集团在越南生产的电子产品装满8个40尺集装箱从越南东英站出发,顺利通过广西凭祥铁路口岸驶入中国境内,标志着越南经广西凭祥铁路口岸到成都的全线铁路通道测试成功。

  “一带一路”的历史机遇带来的是这座城市气质的悄然提升。

  “非遗之都”“音乐之都”“设计之都”“会展之都”……成都先后举办了中国成都国际非物质文化遗产节、成都创意设计周,并成立了音乐产业推进办和全国首个总规模50亿元的音乐产业基金。

  2017首届成都国际音乐(演艺)设施设备博览会开幕式暨成都市音乐产业招商投资推介会,在成都世纪城新国际会展中心举行。10个音乐产业项目签署了合作协议,投资总金额突破220亿元。

  《成都市人民政府关于支持音乐产业发展的意见》也于2017年出台,意见对推动成都音乐产业加快发展、跨越发展、领先发展作出了全面部署。到2025年培育出一批引领全国音乐产业发展的产业园区和领军企业,形成高端的、优势显著的现代音乐产业体系,年产值突破1000亿元。

  文化是城市的灵魂和根基,是提升城市吸引力、竞争力、影响力和软实力的核心要素。四川省委常委、成都市委书记范锐平在成都市第十三次党代会上提出:以文化人、以德润城。

  在2月23日举行的“建设西部文创中心行动计划”新闻发布会上,成都更是宣布,到2020年,将建成一批重大功能性项目和平台,使天府文化充分发展,实现文创产业增加值超过1800亿元,占GDP比重约10.0%,居民文化消费支出占消费支出的比重达到14.0%以上。

  未来成都的城市战略定位贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,更具全球眼光、国际视野,加快建设全面体现新发展理念的城市,奋力实现新时代成都“三步走”战略目标,建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城,迈向可持续发展的世界城市。

  动力之变

  除了新经济,成都的电子信息、生物等产业也在发力

  腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾说,没想到成都团队会设计出一个风靡全国的手游。

  事实上,手游只是成都近年新经济的亮点之一。这里培育新经济成长的土壤越来越肥沃,成都的新经济产业正扬鞭奋蹄。

  2017年12月,成都市正式印发《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》,并专门设立新经济发展委员会,支持新经济发展。

  在2017年11月,成都召开了新经济发展大会,明确提出要深刻领会习近平总书记关于经济发展新思想、新战略、新动能的重要论述,积极抢抓新经济发展的窗口期、机遇期,勇肩新使命、重塑新优势,为建设国家中心城市、冲刺世界城市构建现代化经济体系。

  “现在我们经常会把企业请来,听听他们的意见和想法。以前不知道该与哪个政府部门打交道的新经济企业都觉得很意外。”成都市新经济委政策研究处处长周成说。

  新潮传媒创始人张继学在成都创业十余年,目前创办了一家楼宇大数据的媒体流量平台。他称自己的公司位列全国第二,在全国35个城市,覆盖了近1亿人,2万个社区和将近30万部电梯。

  “我们2014年就拿到了融资,但之前都是自己埋头做事。从2017年开始,明显感受到政府的重视。”张继学说。现在张继学的公司目前是成都新经济领域的潜在独角兽。

  成都市对新经济的重视让张继学对事业发展满怀信心,也对未来充满斗志。2017年,成都工商部门统计全年新增的新经济企业3.57万户。

  除了新经济,成都的电子信息、生物等产业也在发力。成都正启动电子信息、生物医药等13个市级重点产业生态圈建设,加快以66个产业园区为基础的产业功能区建设。

  2017年7月,成都高新区对外发布《关于支持电子信息产业发展的若干政策》,明确到2022年,成都高新区电子信息产业规模力争达到7000亿元以上。

  目前,成都高新区已聚集了集成电路企业100余家,包括英特尔、德州仪器、格罗方德。其中,格罗方德在成都高新区投资的12英寸晶圆生产基地是格罗方德在中国投资规模最大、技术水平最先进的生产基地。

  激励之变

  设立总规模不低于20亿元的知识产权运营基金、培育知识产权试点示范企业、培育50个以上的高价值专利池或专利组合等内容

  宁黎是郫都区人民政府引进的高层次专业人才。2017年6月1日开始,她每天的工作是在当地知识产权局的服务中心提供知识产权咨询及业务办理服务。

  宁黎工作的这家服务中心坐落在郫都区的全国首批双创示范基地。2017年,这里发生了一件大事——全国首个“三合一”知识产权局——成都市郫都区知识产权局正式挂牌。这是全国率先成立的专利、商标、版权“三合一”,同时又集行政管理、行政执法和公共服务于一体的知识产权综合管理机构。

  郫都区知识产权局充分整合原分布在科技部门、市场和质量监管部门、文化部门的专利、商标、版权等职能,通过“合三为一”,形成了“一个部门管理、一支队伍执法、一个中心服务”的郫都区知识产权综合管理改革模式,彻底打破“各管一摊、分立并行、职能交叉”状况,取得了“1+1+1>3”的聚合效应,为郫都区创新创业和产业发展提供有力支撑。

  郫都区知识产权局局长兰由玉分析说,在世界知识产权组织的188个成员中,有181个国家和地区实行综合管理体制,其中采取“三合一”模式的74个。

  知识产权局的建立有力促进郫都区的双创主体“活起来”、科研潜力“迸出来”、技术资本“连起来”,为全面深化知识产权管理体制改革提供了“样本”。

  距郫都区知识产权服务中心1公里的郫都区人民法院知识产权法庭是成都一家具有知识产权案件管辖权的基层法院。该庭与郫都区知识产权局建立了“行政+司法”联动机制,由区知识产权局派驻专家到知识产权法庭进行知识产权案件行政调解。

  在“行政+司法”联动机制建立的基础上,郫都区法院、检察、公安、司法、知识产权局等部门共同构建出知识产权大保护体系。

  2018年1月10日,由四川省工商局与成都市郫都区知识产权局、郫都区市场与质量监督管理局、郫都区食品协会一起远赴外省,行程数千公里,联合当地工商部门共查获当地2家企业假冒生产的近万公斤“郫县豆瓣”。

  为了更好地保护知识产权,2017年7月25日,成都还发布了被称为“知识产权十条”的《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级知识产权政策措施的实施细则》。

  其中包括设立总规模不低于20亿元的知识产权运营基金、培育知识产权试点示范企业、培育50个以上的高价值专利池或专利组合等内容。

  “知识产权十条和大保护体系的出炉来之不易。它们证明成都深刻意识到健全的知识产权保护体系是市场活跃的基础,是全面深化改革的驱动力。”成都市科技局副巡视员李贵卿说。

  人力之变

  成都提出优化人才落户制度、实施人才安居工程、建立蓉城人才绿卡制度、开展全民技术免费培训等12条具体措施

  “明天我就要踏上北归的路程了,但是我相信,我与成都的缘分才刚刚开始。”来自中国人民大学的学生李津萱说。

  2018年1月,由成都市人才领导小组办公室主办的“2018年大学生赴蓉社会调研”活动座谈会在成都青年人才之家举办。在为期5天的调研活动中,来自全国38所高校374名高校学子,奔赴成都多个区县调研。

  改革的成败取决于人才。如何引人、如何留人、如何用人是一座城市持续发展必须正视的问题。

  针对高层次人才、急需紧缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群体,成都分类施策,提出优化人才落户制度、实施人才安居工程、建立蓉城人才绿卡制度、开展全民技术免费培训等12条具体措施。方便快捷和以人为本的政策一出台,便对各地人才形成了强烈吸引力:新引进国家“千人计划”38人、省“千人计划”146人、“蓉漂计划”114人,吸引12万余名全日制本科以上学历青年人才落户成都。

  在成都双流区,当地制定了“空港英才”计划20条人才政策,设立10亿元人才专项资金。围绕人才“留得住”,量身定制“空港英才绿卡”,规划建设100万平方米人才公寓。

  宜业留人。2007年,任韶峰只身从辽宁老家来到成都创业。如今,他的地产、健康产业生意已经涉及到四川省近15个地市州。任韶峰说,成都既有内陆城市的保守又有沿海城市的开放特质,更重要的是它不排外、很包容,给每个创业者、打工者足够多的机会。

  宜居更能留人。2017年9月,成都公布了天府绿道规划“一轴、两山、三环、七带”的建设方案,区域级绿道1920公里、城区级绿道5380公里、社区级绿道9630公里,全域形成16930公里的三级天府绿道体系,拟重现北宋画家李公麟名作《蜀川胜概图》的胜景。

  绿道在国内城市中并不鲜见。但如此大的手笔却只有成都一家,堪称世界最长。

  “工程量之大,涉及面之广,业态之丰富,对提升城市宜居品质,擦亮成都国际旅游名片具有重要意义。”成都天府绿道建设投资有限公司董事长杨胜东说。他相信,绿道对成都环境的提升能让更多人选择成都、留在成都。

  引人留人,关键在用人。

  在用人方面,成都积极探索新区机构人事制度改革。在天府新区、高新区率先开展体制机制改革,两区党工委管委会工作机构均减少到16个,打破身份、职级、年龄和区域限制,实行全员聘用。

  天府新区成都党工委有关负责人表示,所有人员薪酬与业绩挂钩。绩效考核结果将作为职务调整、岗位变动以及聘用合同续签、终止的重要依据。据天府新区成都党工委组织部副部长刘建介绍,此次新区体制机制改革的另一大亮点,是变“伯乐相马”为“赛场竞马”。

  精气神之变

  “工作节奏只能以工作的推进情况为准,有时甚至通天亮,直到工作完成为止”

  成都在变,方方面面。

  在全面深化改革的进程中,感触最深的是成都党政工作人员。

  目前,成都新经济委仅有25个编制。周成和新经济委的同事们正夜以继日地工作。做过多年城乡统筹工作的周成认为,自己的工作也在迭代转型。“到新经济委工作的压力很大。最大的挑战是学习。新时代、新战略、新要求,自己深感知识恐慌、本领恐慌,必须学习提能。现在我的床头每月都有一两本新经济相关的书籍。”周成说。

  他指了指办公室柜子里的一排书对记者说:“《场景革命》这样新经济的书,我恶补了七八本。”

  简州新城产业发展局副局长付亮过去长期做乡镇工作。他说,自己短短几个月时间内完成了从管理人员到业务人员的转变。“过去我做乡镇工作是块万能砖。现在我的工作必须对城市规划、土地政策、金融政策有更多了解,我们利用住读的时间开展‘干部夜校’,学习了很多专业知识。”

  对成都市的党政工作人员来说,改革是压力也是动力。“我们这里1楼是服务大厅,2楼3楼是办公区,4楼是集体宿舍,全是高低床,像学生宿舍,条件比较艰苦。”在4层楼高的简州新城管理委员会,简州新城管委会办公室主任廖安峰带记者参观了位于4楼的职工宿舍。一间屋子里住十多名工作人员,看上去更像是军训时的兵营。

  “自从2017年7月来到简州新城,我们的工作生活就像打仗一样。很多同志家在成都市区,只能周末回家。平时都住宿舍。工作节奏只能以工作的推进情况为准,有时甚至通天亮,直到工作完成为止。”简州新城产业发展局副局长付亮说。

  “速度快、压力大。2017年7月形成框架性的思路。9月2日正式启动。今年春节,锦城绿道首期工程主干绿道已基本建成。”负责绿道设计的成都市规划院副总工程师阮晨说。

  全面深化改革,重在落实。成都编制了2017-2020年改革总台账和年度工作台账,制定《年度改革工作要点》《市领导直接抓专项改革方案落实清单》《专项改革方案销账清单》《重大改革任务清单》《改革试点落实清单》,形成了“任务书、时间表、路线图”,挂图作战、倒排时间、压茬推进。

  成都实行改革试点项目责任制,一项改革试点“一名牵头领导、一个推进方案、一套工作班子”,将各项改革试点任务细化明确到市级分管领导、牵头单位、责任单位,形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、责任单位深入抓的工作格局,共召开改革试点推进协调会议200余次,推动改革试点早落地、见实效。

  2017年8月5日,成都召开全市国有企业党的建设暨国资国企改革发展工作会议。会议决定成都以产业化为导向全面推进战略性重组。对非主业、非核心产业和非核心企业,该放的放、该退的退、该改的改。在全市整合成立9家国有资本投资运营公司。

  不到半年时间,在2018年春节前,成都20户市属国有企业重组为11户,市属国有资本在金融投资、产业投资、建设投资、生态环境投资、公共服务投资五大领域的集聚度显著提升,新增医疗、教育、文创旅游、城市绿道建设等领域10户专业化企业。

  “这一轮成都的国企改革,市委市政府高度重视,力度空前。”成都市国资委企业改革与改组处处长杨庆说。

  截至目前,《中共成都市委十二届三次全会重要改革举措实施计划(2014-2020年)》明确的869项具体改革事项已完成817项,完成率95%。(记者李坤晟、许茹 参与采写:曹宇阳)

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责任编辑:张维
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