《瞭望》新闻周刊点赞四川省委两个《决定》:大省迈向强省的四川行动纲领

2018-07-14 14:41

  日前,中共四川省委十一届三次全会审议通过《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《关于全面推动高质量发展的决定》(以下简称两《决定》),对实现四川高质量发展的政策举措、实施路径、工作机制等进行了系统谋划。

  7月14日,新华通讯社主办的《瞭望》新闻周刊刊文点赞两《决定》,称其是着眼于四川由大省迈向强省的阶段性特征,确保党中央大政方针在巴蜀大地落地生根、开花结果的行动纲领。

  原标题:大省迈向强省的四川行动纲领

  《瞭望》新闻周刊记者惠小勇、周相吉

  四川对外开放优势路径在哪?省会成都该如何与各市州协同发展?四川用不用大力发展高铁?这些一度在四川干部群众中颇有疑惑的问题,在中共四川省委十一届三次全会近日审议通过的《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《关于全面推动高质量发展的决定》(以下简称两《决定》)中,有了具体鲜明的解答。

  党的十八大以来,习近平总书记3次到四川调研,并多次对四川工作发表重要讲话及作出重要批示。特别是今年2月习近平总书记来川考察调研,对四川提出“推动治蜀兴川再上新台阶”的总体要求和“五个着力”的重点任务。

  如何真正落实习近平总书记的嘱托,新一届四川省委从4月中旬起,在全省范围开启了一场突出问题导向的“大学习、大讨论、大调研”活动。《瞭望》新闻周刊记者采访了解到,截至5月底,由部分省级领导牵头组成的调研组向省委提交了22个重点课题研究报告,各市(州)、省直各部门(单位),各民主党派省委、科研院所等向省委提交了306份调研报告。这些调研报告对四川重大领域的现状、问题和发展建议等进行了详细说明。

  相关负责人对《瞭望》新闻周刊记者说,两《决定》充分吸纳了这些调研成果,对实现四川高质量发展的政策举措、实施路径、工作机制等进行了系统谋划。一个是管总体的指导性文件,围绕习近平总书记对四川工作的指示要求,一项一项作出安排部署;另一个是聚焦经济社会发展重大问题的专项文件,有针对性提出多项务实举措,是突出操作性的“干货”。

  《瞭望》新闻周刊记者了解到,四川省广大干部群众认为,这是着眼于四川由大省迈向强省的阶段性特征,确保党中央大政方针在巴蜀大地落地生根、开花结果的行动纲领。

  工人在位于四川省德阳市的东方汽轮机有限公司车间装配汽轮机转子。《瞭望》新闻周刊薛玉斌摄

  凝聚发展新思路

  两《决定》内容举措务实,力求可操作。其中,涉及区域发展和对外开放的若干新提法反响最为热烈。

  2017年,成都市经济总量是四川排名第二的绵阳市的6.7倍,成都平原经济区8市以占全省17.8%的面积,承载了全省45.8%的人口,贡献了60.6%的经济总量;如何看待这种区域发展的不平衡,一种观点是成都一城独大的“虹吸效应”制约了其他地市的发展,一种观点是跳出盆地看成都,依然短板不少,只有坚持把成都这个中心做强,才能对其他地市不断释放“辐射效应”。此次出台的两《决定》,在过去“多点多极支撑”战略的基础上,更加鲜明地提出以“一干多支、五区协同”破解发展不平衡不充分问题,构建区域发展新格局。

  “一干”就是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,充分发挥其面向全国、全球吸纳优质资源要素的能力,辐射带动全省经济发展。“多支”就是打造各具特色的区域经济板块,推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展,形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”就是要强化统筹,建立完善区域协同利益分享机制。推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展,推动成都与环成都经济圈协同发展,推动“三州”与内地协同发展,推动区域内各市州之间协同发展。《瞭望》新闻周刊记者了解到,没有把甘孜、阿坝两州为主体的川西北生态示范区以及大小凉山地区放在“多支”中,是为了进一步淡化GDP考核,突出其生态功能。

  相关负责人对《瞭望》新闻周刊记者说,两《决定》在分析了各区域的优势、特点、定位后,要求各地市要坚决打破“一亩三分地”的思维定式,不能各唱各的调、各吹各的号,更不能相互拆台、搞恶性竞争,必须着眼全省“一盘棋”来谋划推进规划对接、改革联动、创新协同、设施互通、服务共享、市场开放,实现区域差异化协同发展。

  两《决定》明确四川要形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。习近平总书记要求四川“推动内陆和沿海沿边沿江协同开放,打造立体全面开放格局”。两《决定》提出,推动沿海协同开放,主要是对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等,打通出海大通道;推动沿边协同开放,主要是对接广西、云南、西藏、新疆、内蒙古等,用好陆路国际开放口岸;推动沿江协同开放,主要是深化与重庆、武汉、上海等沿长江城市合作,深度融入长江经济带发展。

  扩大开放合作最重要的是对接先进生产力,不断拓展发展新空间。对此,两《决定》提出了“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”的开放战略。“突出南向”,就是要主动对接“21世纪海上丝绸之路”,融入国家中新合作机制,参与中国-东盟框架合作,中国-中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设,对接南亚、东南亚这个拥有23亿人口的巨大市场,打通与四川地理距离最近的出海大通道。“提升东向”,就是要积极参与长江经济带发展,深化成渝经济区建设,在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升,更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”,就是要优化释放中欧班列通道能力,发挥西部国际航空门户枢纽优势,推进对欧高端合作,着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”,就是要积极参与中蒙俄经济走廊建设。

  构建现代综合交通畅通蜀道

  《瞭望》新闻周刊记者采访了解到,虽然四川已基本实现从“蜀道难”到“蜀道通”的转变,但交通体系不完善,尤其是高铁通车里程较少、等级偏低,与全国主要经济中心城市通达性不高,与全国迈入“高铁时代”的大势和四川经济社会发展需求不相适应。突出表现在铁路货运通道“老”“旧”“绕”,水路运输潜能未有效发挥,线路结构不均衡,运输供给不高效。

  两《决定》明确要与四川实施“一干多支”发展战略和突出南向、提升东向开放战略重点相一致,重点推进成都经自贡至宜宾和成都经南充至达州两条350公里时速的高速铁路建设。这两条高铁建成后,四川与全国主要经济区均可实现300公里以上时速的高铁直达,6至8小时可直达京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大全国经济中心以及北部湾经济区,3至4小时可直达西安、郑州、武汉、贵阳、昆明等中西部经济中心城市,从根本上改变四川目前只有成渝铁路一条300公里时速出川通道的局面。省内则可形成宜宾、达州两个新的交通枢纽,使成都与川南经济区和川东北经济区实现1小时左右交通连接,为实施“一干多支”发展战略形成有力支撑。

  构建四川特色现代产业体系

  习近平总书记强调,推动高质量发展必须把发展经济的着力点放在实体经济上。相关部门负责人对《瞭望》新闻周刊记者说,当前四川产业体系不优、市场机制不活的问题仍然较为突出。战略性新兴产业占比仅为15.1%,民营经济活力不足,民间投资占全社会固定资产投资的47.1%,比全国低13.3个百分点。

  通过对产业比较优势的分析,四川决定把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向,发挥电子信息产业全产业链发展优势,军工大省在装备制造业方面的雄厚基础,川酒、川茶、川菜、川果、川药、川竹等物产优势,钒钛、稀土、锂矿、石墨等战略资源富集优势,全国最大清洁能源基地优势,通过国资国企、行政管理体制、电力体制、财税金融、创新及军民融合体制等重点领域和关键环节的改革突破,培育壮大五大万亿级支柱产业,构建电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工和数字经济“5+1”产业体系,加快打造一批具有国际领先水平和区域辐射带动力的现代产业集群。

  继续抓好乡村振兴、脱贫攻坚和改善民生。习近平总书记要求四川“擦亮农业大省这块金字招牌”“推动农业大省向农业强省跨越”,两《决定》对统筹推进乡村“五个振兴”“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治作出部署。

  当前四川还有68个贫困县、5295个贫困村和171万农村贫困人口,巩固脱贫、防止返贫压力不小。两《决定》聚焦深度贫困地区和特殊贫困群众,要求既不降低标准又不吊高胃口,扎实做好住房安全、产业发展、群众增收、就业培训、教育支持、医疗救助、生态扶贫、基础设施建设等工作。

  凉山彝区脱贫攻坚是坚中之坚,两《决定》进一步明确了抓好彝区脱贫攻坚综合帮扶的任务。四川省委、省政府此前已印发《关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的意见》,提出了12个方面34条含金量高、针对性强的政策措施,派出了总数达5700多人的综合帮扶工作队,并在凉山州召开了10余万人参加的电视电话会议进行动员部署。两《决定》强调要坚决打赢这一对于全省乃至全国脱贫攻坚具有决定性意义的重大战役。

责任编辑:郑玮
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